澜沧拉祜族自治县2018年国民经济和社会发展

计划执行情况与2019年国民经济和社会

发展计划草案的报告(书面)

—2019年2月16日在县第十五届人民代表大会第三次会议上

县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，现将澜沧拉祜族自治县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案提请县十五届人民代表大会第三次会议审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，在县委、县政府的领导下，全县上下坚定不移地贯彻落实新发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进的工作总基调，坚持目标导向和问题导向，超前调度谋划，主要经济指标完成情况达到预期，全县经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好态势。

经核算，2018年完成生产总值77.95亿元，按可比价计算同比增长10.5%，增幅比年初县人代会目标高0.5个百分点。完成一般公共预算收入5.24亿元，同口径同比增长19%，增幅比年初县人代会目标高13个百分点。完成一般公共预算支出50.07亿元，增长11%。完成固定资产投资（不含农户）46.36亿元，同比增长24.9%，增幅超出年初县人代会目标9.9个百分点。完成社会消费品零售总额21.58亿元，同比增长8.9%，增幅低于年初县人代会目标2.1个百分点。完成外贸进出口总额4.01亿元，同比增长26.3%。居民消费价格总指数101.5%，有效控制在年初人代会确定的103%目标范围以内。完成城镇居民人均可支配收入26892元，同比增长9%，增幅与年初县人代会目标持平；农村居民人均可支配收入9716元，同比增长9.5%，增幅低于年初县人代会目标0.5个百分点。

2018年全县经济社会发展主要呈现以下几个方面特点：

（一）着力抓好政策措施落实，经济运行保持在合理区间。坚定不移的贯彻稳增长办法措施，综合施策精准调度，全县经济运行总体保持在合理区间。按照市政府关于进一步促进全市经济持续发展29条措施意见，紧扣我县实际，制定了《澜沧县2018年经济稳增长办法措施》，按季、按月分解下达各个经济指标目标任务，明确责任单位、责任领导和具体责任人，并定时对各项指标完成情况进行督促检查。坚持经济运行监测调控，对主要经济指标和支撑生产总值季度核算的20个指标进行全面调度，加密经济分析频次，按季召开分析会，适时召开调度会，实行“月分析、季总结”，提早施策应付，有力推动全县经济逐月向好。

（二）着力抓实精准脱贫促攻坚，脱贫攻坚取得新成效。坚持把脱贫攻坚作为统揽经济社会发展的总抓手，紧扣“两不愁三保障”标准，深入贯彻落实“五个一批”、“六个精准”，不断创新举措、压实责任、凝聚合力、强势攻坚，脱贫攻坚取得阶段性明显成效，实现了5个贫困村出列、3.68万贫困人口脱贫，贫困发生率从29.33%下降到19.84%。扶贫投入力度更大。加大各类项目资金的整合力度，完善扶贫资金投入机制，提高资金使用精准度和效益，全县到位和投入扶贫资金23.59亿元。扶贫举措更加精准。制定出台以《澜沧县关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》为统领的“1+X”政策体系，编制《澜沧县深度贫困地区脱贫攻坚三年实施方案（2018—2020年）》，出台了覆盖产业发展、人才队伍、教育、医疗卫生、易地扶贫搬迁等各方面的政策措施，为脱贫攻坚工作提供了有力的政策保障。开展就业培训4.56万人次，有力带动了贫困人口的就业创业。扶贫小额信贷扎实开展，全县共完成扶贫小额信贷发放9057万元。生态补偿脱贫工作顺利实施，共选聘1640名建档立卡贫困人口为生态护林员，使林区建档立卡贫困户直接受益。帮扶合力更加聚集。健全“三位一体”大扶贫格局，中国工程院定点帮扶、上海市东西部扶贫协作、华能集团、红塔集团等企业对口帮扶扎实推进。2018年上海方共投入我县帮扶资金3165.12万元，华能帮扶资金3.4亿元。易地扶贫搬迁扎实推进。通过各方面的共同努力，截至目前，2016年、2017年搬迁任务已完成，入住率达100%，拆旧率100%；2018年搬迁任务已全部开工，开工率100%，完工2583套、完工率69.7%，入住630户2225人、入住率17%，拆除旧房71套、拆旧率1.9%。

（三）着力抓紧项目增投资，重大建设项目取得突破。坚持把有效投资作为调整产业结构、稳定增长的主抓手，把项目建设作为经济工作的“主心骨”，提质扩量优化投资结构。项目谋划工作扎实推进。围绕政策谋项目，明确中央投资方向，立足全县基础条件、资源禀赋和发展趋势，有针对性地谋划基础设施、民生工程等项目，全年共谋划储备亿元以上重大项目74个，计划总投资316.58亿元。项目管理水平稳步提升。严格执行固定资产投资月分析、月调度，按月下达投资任务，按季通报，加大督查力度，投资项目审批和在线平台运行良好，全年在线审批项目131个，审批效率和服务水平进一步提升。投资拉动效应明显。全年完成固定资产投资（不含农户）46.36亿元，同比增长24.9%。其中综合交通类项目完成投资22.93亿元（含思澜高速），水利类项目完成投资1.52亿元，非电工业完成投资3.14亿元，社会事业类项目完成投资3.74亿元，扶贫类项目完成投资7.71亿元。全年入库规模以上投资项目66个，其中亿元以上项目23个，同比增长64.3%。重点项目建设稳步推进。共实施市级重点项目16个，总投资128亿元，全年累计完成投资5.4亿元。肯半水库、芒大河水库、南根河水库前期工作顺利推进。安缦系列酒店建设项目、棚户区改造项目、普洱职业教育分中心建设项目、三道箐水库、澜沧仁和汇乐农业有限公司柑桔种植及深加工项目、南朗河西岸市政基础设施建设项目、XJ73东阿线县乡道改造工程全面启动。景迈普洱茶小镇、酒井老达保乡村音乐小镇、富本工业园区基础设施建设项目、唐胜物流园区基础设施建设项目稳步推进。南丙河水库、中医医院建设项目竣工投产。

（四）着力抓好特色优势兴产业，发展能力得到提升。聚焦四大产业集群，坚持稳增长与调结构相结合，始终把产业发展作为推动经济发展的根本举措。农业经济增长平稳。全面落实强农惠农支农政策，大力实施农业科技重点项目建设，促进农民增产增收。全县实现农林牧渔业总产值34.2亿元，增长6%。完成粮食播种面积120.75万亩，实现粮食总产量26.47万吨。甘蔗种植面积31.4万亩，产量111.8万吨，产值4.69亿元；水果种植总面积3.81万亩，产量2.11万吨；蔬菜种植6.69万亩，产量3.94万吨。大牲畜存栏16.26万头，畜禽肉类总产量3.74万吨，禽蛋产量798吨，实现畜牧业总产值9.45亿元，为我县争创“生猪调出大县”和“肉牛养殖大县”奠定了良好基础。完成水产养殖面积25.17万亩，水产品产量2.11万吨，产值4.33亿元。稳定茶园面积43.66万亩，产量2.06万吨，产值5.95亿元。咖啡种植面积6.73万亩，实现产值0.85亿元。完成林下云南方竹种植1.5万亩，林下砂仁种植2万亩，林下有机三七种植0.39万亩，发展种植澳洲坚果、多依、芒果、花椒等特色经济林果9.64万亩，实现林业总产值13.18亿元。工业经济持续向好。深入贯彻稳增长、重点产业发展和重点扶持龙头企业等系列政策措施，实现工业总产值47.13亿元，规模以上工业增加值(现价)19.31亿元。全县14户县域规上工业完成工业增加值(现价)6.48亿元，拉动全县规上工业增加值增长5.22个百分点。完成非电力工业投资3.72亿元，同比增长3.9%。全年达规入统1户。特色生物产业、绿色载能工业、清洁能源工业产值实现增长。以茶叶、蔗糖工业为支柱产业的特色生物产业完成工业产值12.51亿元，同比增长5.57%；实现矿产业工业产值9.25亿元，同比增长9.47%；实现电力工业产值20.92亿元，同比下降5.82%。实现规模以上工业主营业务收入36.94亿元，完成利税总额14.58亿元。服务业平稳发展。成功创建拉祜风情园国家3A级旅游景区，实现了我县3A级旅游景区“零”的突破，酒井老达保乡村音乐小镇国家3A级景区和景迈山古茶林国家4A级景区加快创建。“一部手机游云南”建设工作全面统筹推进。景迈机场开通昆明、重庆、普洱、版纳四条航线，率先开通省内市县航线，航班数量从通航之初的每周4班增至每周47班，全年旅客吞吐量22.3万人次。全年全县共接待国内外游客390.5万人次，同比增长20%，实现旅游综合收入44亿元，同比增长3%。建立县级电子商务服务中心，建成20 个乡（镇）电子商务公共服务站和40个村级电子商务公共服务中心点，将物流快递业务延伸到村。通过淘宝、京东、微信商城等电商平台，日均单量超过2000单，实现电子商务销售额4.87亿元，同比增长24.9%。金融服务业有序发展，全县各项存款余额100.45亿元，同比增长1.8%，贷款余额68.1亿元，同比增长13.7%。

（五）着力抓好生态环保增后劲，绿色发展取得成效。坚持生态优先，绿色发展，把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程。扎实推进生态环境治理。抓实中央、省环保督察反馈意见整改工作，开展大气、水、土壤三大污染防治，深化生态文明建设，不断提高环境监管能力。主要污染物总量减排工作稳步推进，污水处理厂共处理城市生活污水261.24万吨，平均运行负荷率为95.69%，削减化学需氧量509.64吨、氨氮42.26吨，澜沧三环水泥有限公司3000吨/日新型干法窑烟气脱硝项目运行正常，脱硝系统投运率99.8%以上，综合脱硝效率28.2%以上。持续推进生态县创建工作，全县累计创建省级生态文明乡（镇）3个、申报待命名14个、市级生态村129个，目前正在组织创建省级生态文明县。全面推进生态红线划定工作，划定生态保护红线面积2044.07平方公里，占国土面积23.41%。单位GDP能耗下降2.9%，圆满完成全年目标任务。全面推进林业生态工程。以“森林澜沧”为统领，不断强化森林资源保护，大力实施生态造林工程，全年完成营林造林14.27万亩。积极开展重点区位、重点景区生态恢复治理工作。太阳能、节柴灶等农村新型节能项目稳步推进，有效降低森林资源的低价值消耗，完成农村能源建设太阳能热水器2000套。强化林业有害生物灾害防控，投入防治经费40万元，有效防治灾害面积6.23万亩，防治率达99 %，无公害防治率100 %。严格火源管控，全县范围内未发生森林火灾。

（六）着力强化社会保障惠民生，公务服务能力不断提升。坚持把保障和改善民生放在优先位置，千方百计提高民生投入，人民生活水平持续提升。教育事业发展加快。职业教育和特殊教育加快发展，普洱职业教育分中心项目建设稳步推进。“全面改薄”项目全部开工建设，澜沧一中、澜沧二中、澜沧民中、澜沧民三中、扩容项目逐步实施。启动县第二民族中学项目建设。义务教育阶段小学、初中辍学率分别控制在0.6%和1.8%以内，无因贫辍学情况。建立全覆盖的贫困学生资助管理平台，“两免一补”“营养改善计划”等项目有序推进。卫计工作成效显著。基层医疗卫生单位设备配置不断完善，医疗机构综合服务能力和就医条件得到有效提高。加大卫计人才队伍建设力度，引进紧缺人才6人，公开招考事业单位人员6人，安置定向委培生15人。全县20个乡（镇）均已开展签约服务工作，共组建家庭医生团队181个，完成居民签约17.92万人。深入开展健康扶贫，有效缓解因病致贫因病返贫。全面实施二孩政策，人口自然增长率为6.11‰。重大疾病防控和爱国卫生工作稳步推进。文化体育事业多元发展。开展“文化走基层”演出活动104场，拉祜族歌舞诗《牡帕密帕》演出2场，慰问、节庆、联欢晚会等演出47场，进行民族文化展示222次，观众人数约16万人次。“两馆一站”免费开放工作取得新成效。广泛开展全民健身运动，成功举办第五届糯扎渡库区大江野钓比赛、县城区第十个全民健身日系列活动、普洱市第七届千队气排球总决赛暨云南省首届少数民族气排球比赛等大型赛事。顺利完成17个无线数字化覆盖附属设施建设。社会保障体系不断健全。就业创业政策不断完善，全县就业形势基本稳定，实现城镇新增就业1800人，城镇下岗失业人员再就业426人，就业困难人员就业393人，农村劳动力转移就业3.91万人，开发公益性岗位191个，城镇登记失业率控制在3.4%以内。创业担保贷款工作进展顺利，带动就业3096人，共放贷11634万元。参保人数逐年增加，全年基本医疗保险参保人数达45.23万人。及时调整城乡最低生活保障标准，进一步规范城乡低保申请程序，对城乡低保实行动态管理，共发放城乡低保对象最低生活保障资金1.81亿元，发放各类救助金2.48亿元。完成648套城区保障性住房分配入住工作，发放廉租住房租赁补贴126.83万元。

（七）着力抓好重点领域改革，对外开放合作成效明显。坚持以供给侧结构性改革为主线，不断扩大对外开放合作，协调推进改革发展与对外开放。重点改革深入推进。大力推动“放管服”改革，权责保留、行政许可、内部审批等事项进一步“瘦身”，投资项目在线监管平台和审批中介超市职能充分发挥。机构改革前期工作稳步推进。国有林场改革全面推进，设立澜沧拉祜族自治县国有林场。国有企业和事业单位公务用车制度改革工作全面启动。落实公立医院改革运行机制，2018年3月被列为全省公立医院综合改革人事薪酬制度改革试点县，人事薪酬制度改革工作有序推进。全面深化商事制度改革，积极推动注册资本登记各项改革措施的落实，着力抓好市场主体培育。积极推行全国统一标准规范的电子营业执照。行业协会商会与行政机关脱钩工作逐步完成。对外开放成效明显。积极引进战略合作伙伴，与葫芦岛市龙港区缔结为友好城市，引进上海九泽文化传媒有限公司、桂林万城旅游文化投资有限公司、三亚海韵集团、重庆心景康养旅游集团等11家企业签订合作协议，合同估算投资额181.3亿元。圆满完成了2018年市级下达招商引资任务，引进省外到位资金64.91亿元。不断优化民营经济发展环境，全县个体工商户增至2.14万户，从业人员增至2.54万人，完成民营经济增加值29.79亿元。对外合作不断深化，引进中胜海公司和云胜公司两家有实力的外贸企业进驻澜沧，成为新的外贸进出口增长点，全年完成外贸进出口总额4.01亿元，同比增长26.3%。糯福阿里和雪林非指定性通道运营情况稳定，实现货运量17.64万吨，边民互市商品贸易总额达8840万元，同比增长6.6%。

总体而言，2018年我县经济社会发展取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，这是全县上下齐心协力、攻坚克难、苦干实干的结果。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对标对表决胜全面建成小康社会目标，保持全县经济社会持续健康发展还存在不少困难和问题，主要表现在：经济社会发展形势不容乐观，重点项目推进缓慢，稳增长动能不足；精准扶贫工作不扎实，产业发展、农村危房改造等重点工作滞后，脱贫攻坚任务艰巨繁重；财力增长乏力与支出持续增长的矛盾更加凸显；城乡基础设施建设历史欠账多，缩小城乡差距较为困难；社会治理的基层基础薄弱，维护稳定的任务艰巨；部分干部作风不实、精神懈怠、不敢担当，抓脱贫促发展的能力较弱。这些困难和问题事关群众切身利益，必须引起高度重视，并在今后的工作中着力加以解决。

二、2019年国民经济和社会发展计划思路、预期目标和重点工作

2019年全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好“三大攻坚战”，以深度贫困县脱贫攻坚为统领，着力稳增长，推改革、补短板、惠民生、防风险、抓治理、强党建，牢记使命、狠抓落实，为坚决打赢打好精准脱贫攻坚战全面建成小康社会打下坚实基础。

2019年全县国民经济和社会发展主要预期目标建议为：生产总值增长10%以上，固定资产投资（不含农户）增长20%以上，一般公共预算收入增长5%以上，一般公共预算支出增长1%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，外贸进出口总额增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上，居民消费价格总指数涨幅控制在3%以内，招商引资省外到位资金增长12%以上。基本达到脱贫摘帽标准。

（一）全力推进脱贫攻坚，加快小康建设进程。深入贯彻中央、省、市对脱贫攻坚的决策部署，继续将脱贫攻坚作为最重大的政治任务和民生工程，以深度贫困县脱贫攻坚统领经济社会发展全局，紧盯脱贫攻坚目标，对标政策抓落实、对照任务抓进度、对准问题抓整改，以冲刺决战的精神状态，坚决打赢脱贫攻坚战，力争完成113个贫困村出列、8.5万贫困人口全部脱贫。扎实推进精准脱贫。按照“六个精准”“五个一批”要求，聚焦“两不愁三保障”，扎实开展抓实户户清“回炉”工作和脱贫攻坚项目库建设，加强资金投入和管理，创新金融扶贫方式，全力推进产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫等精准扶贫工作，积极构建全社会共同参与的大扶贫工作格局，认真做好中国工程院结对帮扶、华能集团帮扶、上海黄浦区对口帮扶工作，全力加快推进社会帮扶、行业扶贫等项目的实施，使各级各行业扶贫资金发挥最大效益。坚决打赢易地扶贫搬迁攻坚战。易地扶贫搬迁工作进入最后攻坚阶段，必须坚持按照既定的目标和任务，突出重点、聚力攻坚，对标，以问题对导向，采取超常规措施，拿出过硬办法，确保如期完成任务。对2016年、2017年已经实施完毕的项目进行全面“回头看”，认真梳理排查，旧房拆除必须于今年3月前全部完成，严格时间节点，加快拆旧复垦工作。2018年村内安置点3月底前全部搬迁入住，四个集中安置点4月底前全部入住。进一步完善督战机制，聚焦问题导向，下足绣花功夫，在保障质量的前提下，全力抢抓建设进度。牢牢把握“搬迁是手段，脱贫是目的”的根本要求，结合乡村振兴战略规划和实施，加强产业安置点配套基础设施和公共服务实施，建立健全安置点村民自治制度，加强安置点后续管理。

（二）精准施策精准发力，促进经济平稳发展。坚持目标导向和问题导向，对标对表找差距、补短板，找准经济社会发展薄弱环节，强化经济运行调度管理，确保经济社会发展各项指标高开稳走并在合理区间运行。加强经济预期管理。围绕年度预期目标制定年度调度方案，将9项宏观经济指标细化到月，20个行业支撑指标细化到季度，全面监测支撑生产总值增长的规模以上工业增加值、建筑业、批零住餐、财政八项支出等权重指标，建立重点项目和重点工作台账，列出任务清单、责任清单、问题清单，改进调度方式，加强调控，全力抓好调度执行，确保各项指标平稳运行，确保“以月保季、以季保年”。强化政策供给。强化稳增长政策落实，紧跟国家、省、市政策导向，找准政策着力点、支撑点和落地点，制定实施2019年经济稳增长办法措施，加强政策措施宣传力度，从重点项目建设、民间投资、工业企业发展、加快重点产业发展、优化发展环境等方面，加强对政策措施落实情况的督促检查，发挥稳增长政策的最大效应。

（三）狠抓重大项目建设，确保投资较快增长。坚定不移的实施重大项目带动战略，以深化改革激发投资活力，以政府投资撬动社会投资，以优化结构提高投资效率，扎实推进重点项目建设，确保全县固定资产投资（不含农户）同口径增长20%以上。狠抓项目谋划储备。深入研究国家、省、市重大决策部署，谋划一批事关全县发展的重大项目，统筹谋划一批大项目、好项目，解决项目后续储备不足的问题，努力形成“谋划储备一批、审核批准一批、开工实施一批、投产见效一批”的项目梯次推进格局。大力推进重点项目建设。不断加大工作力度，创新工作方法，狠抓工作薄弱环节，坚持问题导向，集中梳理项目工作中存在的困难问题，落实项目清单、任务清单、责任清单和问题清单，强化责任落实，强化跟踪问效，确保竣工项目如期竣工、续建项目加快进度，推动新开工项目有序开工，抓好项目前期工作。着力优化投资结构。加大民资企业扶持培育力度，加快发展实体经济，充分激发产业投资、民间投资发展活力，扭转产业投资、民间投资比重下降的不利态势。落实鼓励社会投资、促进民间投资健康发展等一系列政策措施，大力推动政府和社会资本合作重点项目落地，激发社会投资动力和活力。强化项目要素保障。全面实行网上审批、并联审批和“一站式”服务，进一步减少审批环节，压缩办理时限。发挥银政企对接平台作用，引导信贷资金向重点项目和实体企业倾斜，在公共服务和公共基础设施领域积极应用PPP模式，多渠道破解重点项目融资难题。重视和加强投资统计工作，及时开展投资业务培训，加强协作，提高数据质量，依法依规充分挖掘统计潜力。

（四）加快重点产业建设，提升经济发展能力。优化存量资源配置，做大做强主导产业，推动一二三产业融合发展。巩固农业基础。着力推进特色农业产业提质增效，围绕渔牧、蔬菜、甘蔗、橡胶、烤烟等特色农业产业，着力调整优化农业结构，为建设现代化农业夯实产业基础。稳定粮食播种面积，抓好粮食高产创建示范，确保粮食生产能力稳定提高，计划完成粮食作物播种面积120万亩，产量26.5万吨，力争实现粮食产量持续增长，为全县粮食安全和继续保持“国家级产粮大县”称号奠定基础。抓好冬季农业开发，促进夏粮增产和冬农产品提质增效，确保农民增产增收，计划完成冬季农业开发面积32.5万亩，平均亩产值达2300元以上，计划完成粮食播种面积12.4万亩，产量1.37万吨。抓好冬早蔬菜产业发展，实施好冬季马铃薯、冬早蔬菜2个一万亩高产示范项目，确保完成市下达冬早蔬菜种植面积任务6万亩，产值0.55亿元。加大家畜品种改良推广力度，做好草场建设与管护，到2019年末，计划肉牛存栏18万头，肉牛出栏6万头，力争实现畜牧业总产值13.82亿元，增长22.8%。发展生态养殖，促进渔业发展，计划完成水产养殖面积24.5万亩，水产品产量达到2.15万吨。力争实现渔业产值4.7亿元，同比增长8.6%。持续推进茶园生态留养，大力推行绿色生态茶园建设，力争实现茶叶产值19亿元。强化工业支撑。全面加快工业转型升级，按照“稳住存量，筑牢根基”、“做大增量，引领发展”的工作思路打好工业经济攻坚战。切实抓实县处级领导（实职）挂钩联系23户重点工业企业职责的落实，重点跟踪服务好云南澜沧铅矿有限公司、澜沧古茶有限公司等9户重点企业，抓好澜沧荣祥混凝土有限公司等9户企业的达规升规培育工作，力争年内新增达规3户。加快推进澜沧竜浪煤矿有限责任公司、澜沧县南弄河北采场城子煤矿、云南澜沧铅矿有限公司老厂铅锌采选厂、澜沧恒业志绅矿业有限责任公司复产达产、澜沧县芒东二矿有限责任公司的项目竣工验收达产、云南澜沧铅矿有限公司勐滨煤矿达产工作。促进服务业提质增效。巩固提升批发、零售、住宿、餐饮等生产性服务业，着力发展物流、信息、养老等生活性服务营业。加快发展全域旅游，抓实“一部手机游云南”建设，大力发展乡村旅游，力争全年接待国内外游客490万人次，实现旅游综合收入55亿元以上。进一步挖掘城乡消费潜力、培育新的消费热点，着力改善市场消费环境，稳定扩大消费预期。进一步加大对重点产业、重点行业和小微企业的扶持培育力度，形成经济结构持续优化、三次产业协调发展、各类市场主体富有活力的新格局。

（五）践行绿色发展理念，加快补齐生态短板。努力探索保护生态环境与发展绿色经济双赢之路，让澜沧的山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新、环境更加宜居。加强环境污染防治。全力抓好环保督察反馈问题整改工作，以坚定的决心和有力的措施立行立改，强化责任追究，推动环境质量不断改善。深入推进污染减排工作，组织实施大气、水、土壤污染防治行动计划，狠抓企业污染设施建设，削减重点企业的主要污染物排放量。加快淘汰企业落后生产方式，推广清洁生产，进一步抓好工业污染源防治，完成第二次污染源普查工作。严格执行新修订的《中华人民共和国环境保护法》，不断加大环境监管力度，深入推进环境监管“网格化”建设，提升环境监管能力。积极实施生态建设。以提升人居环境为契机，加大农村环境综合整治力度，不断改善和提升人居环境。扎实开展自然保护区环境监管，依法对保护区和功能区环境实施保护，切实保护生物多样性，实现环境保护与经济社会同步发展。深入推进“森林澜沧”建设，抓实各项林业生态工程建设，统筹实施好天然林保护、退耕还林、陡坡地生态治理等林业重点生态工程，计划实施各项营林造林10万亩。加快推进澜沧国家森林公园建设工作，积极创建澜沧邦崴省级森林公园以及澜沧草海省级湿地公园。严格落实森林防火责任，强化林业有害生物灾害防控，森林火灾受害率控制在1‰以内，林业有害生物成灾率控制在6‰以下。

（六）抓好民生事业发展，保障和改善民生。坚持把保障民生和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，使发展成果更多公平地惠及全县人民，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。提升教育发展水平。继续深化教育综合改革，认真抓好教育扶贫工作，努力促进义务教育均衡发展。继续加强“校安工程”、“全面改薄”、普洱职业教育分中心等学校建设项目的管理，积极争取上级对改善澜沧办学条件的投入，进一步完善教育教学设施设备装配，提高全县各级各类学校办学能力。全力补齐10项评估指标短板，抓紧抓实控辍保学工作，辍学率初中控制在1.8%、小学控制在0.6%以内。提高医疗服务水平。不断提升基本公共卫生服务水平，继续抓好县第一人民医院、县妇幼保健院、县第二人民医院在建项目建设。强化卫生计生人才队伍建设，继续实施好定向委培医学生项目，加大人才招聘和引进力度，加快高层次卫生计生人才培养。切实提高中医药服务能力，加强基层中医药人才培训，提升基层中医药服务能力。全力抓好健康扶贫工作，结合我县实际，以解决因病致贫、因病返贫问题为重点，科学制订具体实施方案，全力推进健康扶贫工程。继续做好家庭医生签约工作。推动文化体育事业发展。加强公共文化阵地建设，做好县文化馆、县图书馆、各乡（镇）文化站等公益文化设施免费开放工作，组织开展各类群众性文化活动、文化惠民送戏下乡、图书流动车千乡万里行、体育赛事基层行、民语影片展映等服务基层活动。启动拉祜文化地方文献专题库项目，开展好全民阅读推广。大力实施少数民族传统文化抢救保护工程，传承和保护好民族文化。抓好普洱景迈山古茶林申报世界文化遗产工作，加大宣传力度，引导人民群众积极参与、支持申遗工作。加强体育设施建设，促进全民健身活动，推动体育事业持续健康发展。增强社会保障能力。创新就业服务，推动实现更高质量创业就业，力争新增城镇就业1600人，失业率控制在3.26%以内。继续做好社会保险各项工作，提高信息化管理水平，加强社会保险基金征缴工作，全力确保各项社会保险待遇按时、足额发放和兑现。加大对农村劳动力特别是建档立卡户返乡创业的贷款扶持。加大农村劳动力转移培训的覆盖面，对脱贫出列村和易地扶贫搬迁安置点的培训实现100%全覆盖。继续推进城乡低保规范化管理工作，努力实现低保动态管理与低保信息化建设的有效结合。进一步健全完善城乡医疗救助和临时救助工作机制，切实保障困难群众基本医疗权益。完善救灾应急预案，强化减灾救灾措施。深入推进双拥优抚安置工作，做好城乡退役士兵安置工作，落实好复退军人解困维稳工作。

（七）围绕增强发展活力，着力深化改革扩大开放。以全面深化改革强动力，以全方位扩大开放添活力，进一步释放经济社会发展动能。深化重点领域改革。持续推进“放管服”改革，实行权责清单新增、取消、下放，全面实施“双随机、一公开”监管制度，强化事中事后监管，扎实推进行政审批。继续深化商事制度改革，深化“多证合一、一照一码”改革、电子营业执照和个体工商户“两证整合”，深化落实改革举措，积极贯彻“证照分离”改革。推进登记注册制度便利化，积极扶持微型企业发展，切实抓好“两个十万”优惠政策的落实，做好扶持微型企业发展政策支持的工作。继续深化集体林权制度改革，着力推进国有林场改革。逐步构建和完善科学的财政管理体系，坚持对体制机制、资金分配、理财思路、预算管理、风险防范以及财政监督等方面进行改革创新。推进国有企业改革，完善法人治理结构，促进企业降本增效，增强国有资产运行绩效。提高对外开放合作。着力扩大对外开放水平，加快转变外贸发展方式，扩大产品出口规模。进一步创新招商方式，优化投资环境，切实提高招商引资的针对性和实效性，实施支持和服务招商落地政策，推进签约项目落户投产，形成经济新的增长点。进一步加强项目包装、储备工作，重点围绕五网基础建设、特色生物、林业经济、旅游休闲度假、绿色工业和信息化、对外开放、高原特色农业、商贸物流等领域继续策划、包装有潜力、能推出去的好项目。2019年力争完成招商引资省外到位资金同比增长12%。

澜沧县2019年国民经济和社会发展计划主要指标（草案）