澜沧拉祜族自治县人大常委会工作报告      

——2023年2月16日在澜沧拉祜族自治县第十六届人民  

代表大会第二次会议上  

县人大常委会主任  阳  云  

各位代表：  

我受澜沧拉祜族自治县第十六届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。  

2022年主要工作  

2022年是县第十六届人大常委会履职的开局之年。一年来，县人大常委会在县委的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大、党的二十届一中全会精神，认真贯彻落实中央及省委、市委、县委人大工作会议精神，深入践行全过程人民民主，围绕中心、服务大局，依法履职、主动作为，共组织召开县人民代表大会1次，常委会会议7次，主任会会议9次，听取和审议“一府一委两院”工作报告22项，开展执法检查3次、专题调研20次、专题询问1次，组织代表视察1次，督察督导工作2次，组织开展述职评议6人次，依法作出决议、决定9项，较好地完成了县第十六届人大一次会议确定的各项目标任务。  

一、旗帜鲜明讲政治，坚定不移坚持党的全面领导  

常委会毫不动摇坚持党对人大工作的全面领导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”贯彻落实到人大工作的具体实践中。  

（一）强化思想政治引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向，全面贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记考察云南重要讲话精神，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强政治理论学习，严格落实“第一议题”制度，年内召开党组会议15次，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神。学习宣传贯彻党的二十大精神，常委会领导深入基层带头宣讲，组织机关干部、常委会组成人员、人大代表按照“五个牢牢把握”要求，深学细悟、笃行实干，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。全年组织党组理论学习中心组学习8次，为更好履职行权奠定坚实的思想政治基础。认真贯彻中央、省委、市委、县委人大工作会议精神及《中共澜沧拉祜族自治县委关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人大工作的实施意见》，形成35条责任清单，为做好全县新时代人大工作举旗定向。  

（二）落实党组政治责任。自觉履行全面从严治党主体责任，压紧压实班子成员党风廉政建设和意识形态工作“一岗双责”，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，切实把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程。坚决维护县委总揽全局、协调各方的领导地位，严守党的政治纪律和政治规矩，及时传达贯彻县委有关会议精神，坚持县委决策与人大决定相统一，紧扣经济发展、民生保障、社会事业、依法治县等方面，围绕根本性、长远性、全局性的重大问题，对重大事项作出相关决议、决定，促进和保障全县重大决策、重点工作推进。严格执行请示报告制度，一年来向县委请示报告人大工作和建设等方面的重大问题和重要事项14次，确保人大各项工作始终在县委领导下依法推进。坚持党管干部和人大依法任免相统一，规范和完善人事任免程序，全年共依法任免地方国家机关工作人员69人次，接受市人大代表辞职1人，县人大代表辞职16人，终止县人大代表的代表资格4人，补选市人大代表2人、县人大代表19人，确保县委人事安排意图顺利实现。  

（三）展现人大政治担当。找准抓实人大工作与全县中心大局的切入点和着力点，充分发挥地方国家权力机关职能作用，全力以赴完成县委交办的各项工作任务。坚决服从县委工作安排，常委会领导分别担任乡村振兴、疫情防控、景迈山申遗、招商引资等全县重要工作、重点产业、重大项目工作组组长或副组长，坚持靠前指挥、现场办公、身体力行，全力以赴推动重点工作和产业发展。主动担当作为，深入挂钩联系乡镇开展民情访谈，走进重点企业开展助企纾困等工作，努力降低疫情对经济发展的影响。机关37名党员干部积极参与疫情防控、强边固防、景迈山环境综合整治、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、创文创卫、沿边高速公路建设等方面工作，带头进村调研、入户走访，充分体现了人大干部对县委决策部署的执行力。  

二、依法行权勇担当，锲而不舍推进法治澜沧建设  

常委会不断增强立法的针对性、适用性、可操作性，加快民族立法工作步伐，加强监察、司法监督，保证法律法规有效实施，有力推进全面依法治县进程。  

（一）提高民族立法质量。牢牢把握铸牢中华民族共同体意识主线，统筹推进民族立法，不断提高运用法治思维和法治方式维护民族团结进步的能力和水平。按照科学立法、民主立法、依法立法要求，紧紧围绕全县改革发展目标任务，编制完成2022—2026年民族立法规划和2022年度民族立法计划，确定修改条例1件、废止条例3件，切实提高立法的针对性、有效性。按程序废止《云南省澜沧拉祜族自治县景迈山保护条例》，配合市人大常委会做好《普洱市景迈山古茶林文化景观保护条例》立法工作，为普洱景迈山古茶林文化景观保护管理提供有力法治保障。  

（二）加强监察司法监督。依法有序开展对同级监委的监督工作，首次听取审议《县监察委员会关于整治农村“三资”腐败和不正之风问题工作情况报告》，提出审议意见3条，实现人大监督领域新的突破。聚焦司法公正高效，依法听取审议县人民法院、县人民检察院工作情况报告，依法任免县监察委员会干部2人、县人民法院干部16人、县人民检察院干部4人，组织人大代表参加法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设情况视察、庭审旁听、公开听证会、检察建议宣告送达等活动15人次，有力促进司法机关司法为民、公正司法。聚焦迎接党的二十大胜利召开，组织开展“4·15全民国家安全教育日”宣传教育活动，为强化全民国家安全意识、树牢总体国家安全观起到了积极推动作用。注重从群众来信来访中了解社情民意，全年共接待信访群众12人次，受理办结信访件3件，及时化解社会矛盾。  

（三）推动尊法守法用法。开展宪法法律宣传教育，严格落实宪法宣誓、任前法律知识考试制度，大力弘扬宪法精神和社会主义法治精神，维护社会公平正义，推动全社会尊法学法守法用法。全面落实“八五”普法规划，依法作出《关于开展“第八个五年”法治宣传教育的决议》，专题调研全县宣传及落实《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国陆地国界法》情况，推动公民法治素养和社会治理法治化水平提升。坚持听取和审议备案审查工作情况报告制度，加强规范性文件备案审查制度和能力建设，依法对《澜沧拉祜族自治县公共租赁住房管理实施办法（试行）》进行审查备案。加大法律法规实施情况的执法检查力度，对全县贯彻实施《中华人民共和国人民调解法》《云南省民族团结进步示范区建设条例》情况开展执法检查，提出意见建议11条，确保宪法和法律法规得到有效贯彻实施。  

三、真抓实干善作为，驰而不息服务全县发展大局  

常委会坚定不移贯彻新发展理念，注重问题导向，坚持正确监督、有效监督、依法监督，在推动澜沧经济社会高质量发展中贡献人大智慧和力量。  

（一）全力护航经济发展。深入实施政府预算全口径审查、全过程监管，对2022年上半年全县国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况开展调研，依法审查批准2021年度地方财政决算报告和2022年度县级财政预算调整方案，听取审议2021年度县级预算执行和其他财政收支审计及审计整改报告，提出意见建议15条，为提升财政资金使用绩效提供保障。首次听取审议全县政府性债务管理情况报告，提出意见建议4条，督促防范化解地方政府债务风险，督促严控隐性债务增量、化解存量，促进规范债券资金管理，牢牢守住不发生系统性债务风险的底线。认真履行国有资产管理监督职责，听取审议2021年度国有自然资源等国有资产管理情况专项报告，提出意见建议4条，实现对各类国有资产管理全口径全覆盖监督。  

（二）聚力增进民生福祉。坚持把人民群众所思所盼所愿作为人大监督工作的着力点，紧盯教育、医疗、乡村振兴等社会民生重点领域开展监督，首次听取审议社保基金管理使用情况报告；开展全县教育教学管理情况调研，补齐学前教育工作短板，推动教育优质均衡发展；专题调研全县疫情防控、肉牛产业发展情况，听取审议县人民政府报告并提出意见建议20条，着力解决群众“急难愁盼”问题。将“专题询问”与“民生实事项目督办”结合起来，开展全县“菜篮子”工程情况专题询问，督促“菜篮子”工程建设向着生产稳定、市场波动可控、农民稳定增收、市民得到实惠的可持续轨道发展。  

（三）助力建设生态文明。紧盯污染防治目标，深入糯扎渡省级自然保护区澜沧片区、富邦乡多依林千吨万人饮用水源保护区实地调研，听取审议2021年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，提出加强环保基础设施建设、加强自然保护区管理、建立健全环保监管制度体系等意见建议，督促各有关方面持续深入打好污染防治攻坚战。开展2022年全面推行河（湖）长制、林长制工作督察和专题调研，推动河湖治理持续向好，森林质量稳步提升。开展全县贯彻实施《中华人民共和国土壤污染防治法》情况执法检查，切实加强对土壤污染防治工作的监督管理，推动生态环境质量持续改善。  

四、服务代表践使命，坚持不懈发挥代表主体作用  

常委会始终尊重人大代表主体地位，认真践行全过程人民民主理念，不断加强代表工作能力建设，为代表依法履职提供有效服务保障。  

（一）强化履职平台建设。以代表有活动、阵地有活力、履职有规范为目标，完善规章制度、规范运行机制，让群众通过阵地找得到人、说得上话、议得成事。完善代表学习培训制度，分勐朗、上允两个片区组织开展县人大代表初任培训，做好乡（镇）人大代表培训指导工作，实现换届后245名县人大代表、1257名乡（镇）人大代表履职培训全覆盖。提升代表小组规范化水平，完成5个乡（镇）12个村（社区）人大代表联络室规范化建设，保障代表开展活动有阵地。完善代表履职工作清单，健全代表履职档案，制定出台《澜沧拉祜族自治县人大代表活动经费管理使用办法（试行）》，支持代表履行职务和开展工作。年内，组织市人大代表学习培训1次、集中视察活动1次，指导乡（镇）开展县乡两级人大代表小组活动42次。  

（二）深化拓展“双联系”工作。常态化推进常委会组成人员联系基层代表制度落实，35名常委会组成人员联系105名人大代表，通过调研、走访、座谈、电话交流等方式加强联系，邀请代表列席会议、参加视察、调研、执法检查等活动72人次，形成联系基层代表、听取群众意见的“直通车”，推动代表全过程参与人大各方面工作。进一步密切代表同人民群众的联系，全县1562名五级人大代表共联系20个乡（镇）165个村（社区）、县属有关部门（单位）4686户人民群众，组织代表就近参加代表联络站、代表之家活动，使各级人大代表真正成为党和国家联系人民群众的重要桥梁，确保在决策、执行、监督、落实各个环节都能听到来自人民的声音。  

（三）提高建议办理质量。坚持代表建议办理全过程督办问效，2022年县人大常委会研究确定的“关于谦六乡民族团结进步广场建设的建议”、“关于酒井乡南丙河水库集中式饮用水水源保护区生态环境问题整治项目的建议”、“关于给予帮助解决上允镇南洼村大新寨肉牛养殖产业提质改造建设项目资金的建议”3件重点督办建议，分别由县人大常委会领导牵头督办，相关委室负责督办。注重建议办理实效考核，组织开展代表建议办理情况视察，县第十六届人大一次会议及闭会期间代表提出的建议119件，已由相关单位和部门办理，建议答复率、解决率和综合满意率分别达100%、40.3%、100%，推动解决了一批群众关心、社会关注的重点难点问题，让人民群众的呼声和期盼有着落、有回应。  

五、转变作风提效能，持之以恒加强人大自身建设  

常委会牢牢把握“四个机关”定位和要求，深入推进作风革命、效能革命，努力建设让党放心、让人民群众满意的政治机关、权力机关、工作机关、代表机关。  

（一）加强党的政治建设。按照新时代党的建设总要求，严格落实党建工作责任制，健全完善常委会党组领导、机关党组具体负责、机关党支部具体实施的齐抓共管责任体系。认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格执行“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活等制度，不断增强党内政治生活的严肃性。巩固提升党史学习教育成果，探索实践主题宣讲、电影党课、瞻仰革命教育基地等红色教育方式方法，持续增强机关党员干部党性修养。支持机关工会、妇委会、离退休党支部等组织开展工作，主动关心离退休干部。  

（二）加强履职能力建设。健全完善县人大常委会党组、机关党组“三重一大”事项集体决策制度，修订完善县人大常委会党组工作规则、主任会议议事规则等内控制度，机关工作规范化、制度化水平不断提高。坚持依法依规履职，进一步改进常委会会议审议方式、规范审议流程，引导组成人员聚焦问题提建议，审议质量和效率进一步提升。常态化指导乡（镇）人大规范化建设、人大代表活动和乡（镇）人大主席团日常工作，保障常委会和机关工作的制度机制进一步健全完善。  

（三）加强作风效能建设。大力推进作风革命加强机关效能建设，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，按照《澜沧拉祜族自治县人大常委会2022年工作要点》抓好各项工作落实，做到工作目标按月清零。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对“四风”，防止和克服形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。  

各位代表，过去一年取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是县委领导、上级人大有力指导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员和人大工作者共同努力的结果，是“一府一委两院”和乡镇人大主席团密切配合的结果，是社会各界和全县人民大力支持的结果，在此，我代表县第十六届人大常委会，表示衷心的感谢！  

回顾一年来的履职实践，我们也清醒地认识到，常委会的工作与新时代人大工作的要求和人民的期望还存在一些差距和不足，主要表现在：立法服务大局的前瞻性、及时性、有效性有待进一步提高；监督工作的质效还要进一步突破；人大代表在发展全过程人民民主中的重要作用还需进一步发挥；常委会及机关能力和作风建设有待进一步加强等等。这些问题，我们将虚心听取代表和各方面意见建议，积极采取措施，在今后的工作中认真加以改进。  

2023年工作任务  

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，县人大常委会工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及中央、省委、市委、县委人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民至上，发展全过程人民民主，围绕“四个机关”定位，紧跟县委贯彻落实中央、省委、市委大政方针政策的部署，紧贴人民群众对美好生活的期盼，紧扣全面建设社会主义现代化的要求，认真履行宪法和法律赋予的职责，奋力开创新时代人大工作新局面。  

一、坚持党的领导，深入学习贯彻党的二十大精神  

把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫。坚决贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把“两个确立”的政治共识转化为“两个维护”的实际行动。深刻把握全过程人民民主的本质特征和实践要求，充分发挥人民代表大会制度在发展全过程人民民主中的重要制度载体作用，将人民民主贯穿于人大履职各环节，着力把人民意志体现到民族立法全链条，把人民权力落实到监督工作全过程，把人民呼声融入代表工作各方面，确保在人大工作的各个环节都能听到来自人民的声音。把保障和促进发展作为第一要务，按照全县“十四五”规划和县第十三次党代会确定的目标任务，深入贯彻落实“3815”发展战略，不断强化使命担当，提高履职成效，以实际行动推动党的二十大确定的各项任务要求在全县人大系统落地见效。  

二、坚持立法为民，切实提升立法质量和水平  

    全面落实新时代人大立法工作新要求，进一步完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，注重“小快灵”、“小切口”立法，精选立法项目，科学编制2023年立法计划，按照五年立法规划安排启动《云南省澜沧拉祜族自治县矿产资源管理条例》废止程序，做好《云南省澜沧拉祜族自治县景迈山保护条例》废止后续工作。加强立法队伍建设，充分发挥立法咨询专家等支撑作用，推动常委会组成人员全程、深度参与立法，不断提高立法质量，加快立法步伐。改进立法调研方式，进一步拓宽公民和代表参与立法的渠道，最大限度吸纳民意、汇集民智。统筹推进条例决定清理、法规宣传解读等工作，加大规范性文件备案审查力度，切实维护国家法治统一。  

三、坚持精准发力，不断增强监督工作实效  

聚焦县委确定的大事、群众关心的难事、改革发展的要事，加强与“一府一委两院”的沟通联系，着力增强监督实效和刚性，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题，推动法律法规全面有效实施。聚焦经济高质量发展，加强计划预算审查、国有资产管理等工作监督，听取经济运行情况、“十四五”规划中期评估等工作情况报告，对交通重点项目建设、耕地占补平衡、应急管理、咖啡产业等工作开展专题调研，推动建设县域高质量发展高地；对审计查出问题整改工作开展满意度测评，督促国家机关积极落实审计整改主体责任，促进人大监督与审计监督的有机结合。聚焦群众关心期盼，跟踪监督紧密型县域医疗服务卫生共同体建设情况及少数民族传统文化保护与传承情况，让发展成果更多惠及人民群众。聚焦生态文明建设，对中央生态环境保护督察整改情况及年度环境状况和环保目标完成情况进行调研，持续开展全县全面推行河长制、林长制督察，不断夯实高质量发展的生态根基，以更高标准、更严要求推进全县生态文明建设。聚焦法治建设，对《中华人民共和国治安管理处罚法》贯彻实施情况开展执法检查，推进法治澜沧、法治政府、法治社会一体建设。积极配合省、市人大常委会开展专题调研和相关立法调研，提升人大监督整体质效。  

四、坚持激发活力，充分发挥代表主体作用  

深入学习贯彻习近平总书记关于发展全过程人民民主的重要论述，始终坚持以人民为中心，使人民群众依法享有的知情权、参与权、表达权、监督权体现在人大工作各方面全过程。探索人大代表参与全过程人民民主新机制，进一步深化“双联系”工作，推进人大代表活动阵地规范化建设，健全代表履职保障制度，落实人大代表活动经费，丰富代表闭会期间活动，拓展民主民意表达的平台和载体。坚持邀请代表列席常委会会议，参加执法检查、视察调研等活动，扩大代表对人大工作的参与。加强代表议案建议办理工作，组织开展代表建议、批评和意见办理工作情况视察及重点建议督办，力求建议提出和办理工作“两个高质量”，逐步提升代表对建议办理过程和结果“两个满意率”，把做好代表工作作为发挥人大职能作用的重要基础。  

五、坚持守正创新，全面增强依法履职能力  

坚持以政治建设统领人大“四个机关”建设，全面加强思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设，推动机关党的建设高质量发展。严格落实管党治党政治责任，认真履行全面从严治党主体责任，深化拓展党史学习教育成果，严明政治纪律、政治规矩。健全完善工作制度，建立县乡人大上下联动、横向协作的立体监督体系，形成充满活力、务实高效的运行机制。加强“智慧人大”建设，推动人大工作平台数字化、信息化。加强人大新闻宣传和理论研究，深入宣传人民代表大会制度的优越性和强大生命力，展示中国民主的特点和优势。深入推进作风革命、效能革命，持之以恒正风肃纪，在推进全面从严治党中坚守初心使命、勇于自我革命、永葆政治本色。加强队伍建设，注重政治素质、业务能力、专业素养培训提高，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽职的人大干部队伍，努力建设让党放心、人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关和代表机关。  

各位代表，新时代赋予新使命，新征程书写新辉煌。我们肩负人民赋予的光荣职责，应当无比珍惜党和人民的期盼嘱托，无比珍惜伟大时代的奋斗舞台，无比珍惜澜沧赶超跨越的大好机遇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的领导下，踔厉奋发、勇毅前行，在新起点上努力开创人大工作高质量发展新局面，为谱写新时代中国式现代化澜沧篇章作出新的更大的贡献！