《澜沧拉祜族自治县突发地质灾害应急预案》政策解读

2026年8月10日，澜沧拉祜族自治县人民政府办公室印发了《澜沧拉祜族自治县突发地质灾害应急预案（2026年修订）》（以下简称《预案》），现将《预案》有关政策解读如下。

一、《预案》修订的背景和必要性

原《澜沧县2024年突发性地质灾害应急预案》（以下简称原《预案（2024年）》）自2024年经澜沧拉祜族自治县人民政府审定发布实施以来，为高效有序处置地质灾害灾险情发挥了重要作用。党的十八大以来，党中央、国务院，省委、省政府及市委、市政府对防灾减灾救灾工作和应急管理体系、管理能力建设作出了一系列重大决策部署，地质灾害防治工作面临的定位、形势和任务发生了深层次、根本性变化。原《预案（2024年）》已经不能适应当前体制机制和地质灾害防治形势需要，需根据云南省地质灾害应急指挥部办公室印发的《云南省地质灾害避险回流管控指引（试行）》有关要求，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上的原则，结合近年来我县突发地质灾害应急处置有关工作实际，对原《预案（2024年）》进行修订，保证全县依法高效、有序有效做好突发地质灾害应对处置工作，避免或最大限度减轻灾害造成的损失，保障人民群众生命和财产安全，维护社会稳定。

二、《预案》修订的过程

由县地质灾害应急指挥部办公室牵头，根据有关法律法规和相关政策文件规定，在《澜沧县2024年突发性地质灾害应急预案》（澜政发〔2024〕38号）的基础上修订完善并形成《澜沧县突发地质灾害应急预案（2026年修订）》，于2026年7月征求县指挥部成员单位和各乡（镇）人民政府的意见，县地质灾害应急指挥部成员单位反馈意见1条，采纳1条；20个乡（镇）人民政府反馈无意见。经修改完善，在通过县人民政府合法性、合规性、可行性审查后，形成了《澜沧县突发地质灾害应急预案（2026年修订）》，于2026年8月10日以澜沧拉祜族自治县人民政府办公室名义印发。

三、对《预案》修订几个主要问题的说明

（一）关于修改思路的问题。《预案》修订全过程始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要指示精神，紧扣《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》《国家突发地质灾害应急预案》《云南省人民政府突发公共事件总体应急预案》《云南省突发事件应急预案管理办法》《云南省地质灾害应急预案》《普洱市突发公共事件应急预案》《普洱市突发地质灾害应急预案》等有关法律法规和相关政策文件，结合澜沧县实际，着眼于防范和应急处置突发地质灾害的原则进行修改。

（二）关于结构问题。修订后的《预案》共分9个章节。1.地质灾害与地质灾害应急；2.地质灾害防治应急机构体系；3.预防和预警机制；4.应急响应与分级管理；5.应急保障；6.避险回流管控措施；7.预案管理与更新；8.责任与奖惩；9.附则。对比原《预案》，在结构和内容上做了调整，预案名称《澜沧县2024年突发性地质灾害应急预案》修改为《澜沧县突发地质灾害应急预案》。

（三）关于明确预案适用范围问题。《预案》说明了具体的适用范围，区别地震引发的次生地质灾害应对工作。

（四）关于增设指挥部的问题。结合历年抢险实战经验，明确县地质灾害应急指挥部可结合灾险情实际情况，在灾害事发地设立现场应急指挥部，统一统筹现场监测、群众转移、后勤保障等工作，实现指挥前移、扁平化处置，解决远距离指挥信息不通、处置效率低问题。落实属地责任，参照县级地质灾害应急指挥部设置乡（镇）地质灾害应急指挥部，负责日常巡查排查、预警传达、群测群防管理；发生地质灾险情后，乡（镇）可根据抢险救灾实际需要，同步成立地质灾害抢险救灾指挥部，专职开展辖区先期处置、群众转移、安置管控、隐患巡查等工作。

（五）关于指挥部及工作组权责的问题。明确指挥长、副指挥长、指挥部办公室、成员单位完整岗位职责，增设综合协调、调查监测、抢险救灾、医疗救护、转移安置、安全保卫、后勤保障、新闻报道、善后处理的标准化专项工作组，各组牵头单位、人员构成、处置任务全部细化，多部门协同联动机制更清晰。

（六）关于新增“避险回流管控措施”章节的问题。本次修订单独增设完整章节，严格落实《云南省地质灾害避险回流管控指引（试行）》要求，明确管控适用范围，细化全流程管控标准，建立常态化宣教劝导机制，健全多部门联动机制，构建“转移—安置—危险区隔离—巡查劝导—有序返回”全闭环管控体系。

（七）关于增设预案管理和奖惩章节的问题。明确乡（镇）预案编制、政府审批、县级备案全流程，建立预案定期评估、动态修订机制；细化应急工作表彰奖励适用情形，明确地质灾害诱发、防灾履职不力两类情形追责法律依据，压实各乡（镇）人民政府、部门、基层岗位防灾责任。

四、修改后的特点

（一）适应新形势、新情况。一是指挥体系层级更完整，实现一线靠前指挥。二是调整预案结构，章节设置更科学系统。三是增设避险回流管控措施，补齐安全管控短板。

（二）更实用、更易操作、更顺畅。细化了县指挥部指挥长、办公室和各有关部门的具体职责、响应机制、行动措施、量化预警和应急响应启动的标准，增强了实用性和可操作性。