文字解读：《澜沧拉祜族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》

一、背景情况

科学编制“十五五”规划，是深入贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话及重要回信精神，落实省委“3815”战略发展目标和市委工作要求的关键举措，对于澜沧开创“富、强、和、美”中国式现代化新局面意义重大。

根据《中共普洱市委关于制定普洱市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共澜沧县委关于制定澜沧拉祜族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制的《澜沧拉祜族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，是澜沧县社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排，主要阐明全县战略意图、明确政府工作重点、引导和规范经营主体行为，是规划期内经济社会发展的蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

二、总体框架

《纲要》充分衔接国家、省、市规划纲要框架，并立足我县实际，总体上采用章节结构，《纲要》由十四章50节25个重点专栏组成，全文55100余字。框架结构上主要包括以下3个部分：

第一部分为发展成效及总体要求。主要包括前言、第一章和第二章。从7个方面全面总结“十四五”时期我县取得的成就、存在的困难问题，深入分析了“十五五”期间面临的机遇和挑战，提出我县“十五五”时期经济社会发展的总体要求、基本原则、发展定位、发展目标、发展布局。

第二部分为主要任务。包括第三至第十三章，重点提出落实“十五五”目标的重大举措，明确了“十五五”期间我县经济社会发展的主要任务。分别从加快构建现代化产业体系、加快农业农村现代化、加快文旅产业高质量发展、开创城乡融合发展新局面、完善现代化基础设施网络、坚持绿色低碳发展、强化科技创新引领、全面深化改革扩大开放、推进中华民族共同体建设、持续增进民生福祉、统筹发展和安全等11个方面进行部署。

第三部分为《纲要》规划保障措施。强调规划纲要实施的制度保障，主要从加强党的全面领导、强化规划引领作用、强化规划要素保障、健全监测评估机制4个方面进行部署。

三、主要内容

第一部分，发展成效及总体要求。一是发展基础与环境，重点总结了“十四五”时期取得的主要成绩，主要表现在经济运行强劲攀升、产业体系加速优化、城乡品质全面提升、基础设施提档升级、生态本底愈加靓丽、民生福祉持续改善、社会大局和谐稳定等方面。同时研究分析提出我县仍存在高质量发展基础薄弱、基础设施短板突出、城乡发展仍不充分不平衡、公共服务体系尚待完善等困难和问题。在系统分析了国际、全国、全省、全市“十五五”时期面临的形势基础上，提出我县要紧抓国家重大战略与云南省发展定位叠加机遇，发挥区位、绿色能源、自然资源等比较优势，不断释放内需潜力，推进县域经济高质量发展。二是总体要求，明确提出我县“十五五”发展指导思想、基本原则以及兴边富民带动区、茶文化旅游目的地2个发展定位，其中兴边富民带动区旨在充分发挥澜沧沿边、产业、民族、生态等优势，以产业发展促进群众稳定增收，以民生改善增强群众的获得感、认同感与凝聚力，力争在铸牢中华民族共同体意识上作示范，在推动沿边地区共同繁荣发展上树标杆，在提升边疆事务治理现代化水平上当先锋，全力维护边疆社会大局和谐稳定，辐射带动沿边城镇高质量发展；茶文化旅游目的地旨在充分发挥景迈山全球首个茶文化主题遗产、“天然氧吧”等独特生态康养优势，系统整合生态资源、民族文化与茶咖产业优势，通过文旅融合、业态创新与品质提升，做强“景迈山世界文化遗产”IP，打造融合“生态康养、民俗体验、茶咖休闲”于一体的高端康养品牌，推动澜沧从文旅资源大县向文旅康养产业强县跨越。同时结合我县发展实际提出经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障5方面20项主要指标，同时，重点提出“十五五”期间GDP年均增速努力保持在5%左右的目标和构建“中心引领、重点支撑、廊带联动、片区融合”的发展布局。

第二部分，主要任务。一是加快构建现代化产业体系，促进县域经济高质量发展。坚持智能化、绿色化、融合化方向，推动绿色食品加工、生物医药、绿色建材、林板林材等优势产业强链延链。加快推进勐滨糖业和上允糖业提质增效，积极发展酵母及其深加工、食品原料与调味品等产业。持续巩固提升特色优势中药材绿色生态种植规模，以林下三七、白及、滇黄精、滇重楼、砂仁、石斛、茯苓、薏仁米等为重点品种，建设GAP标准化道地中药材种植基地。推动水电、光伏、风电、矿产等资源产业加快发展，深化“光伏+”融合模式，稳步推进农光、林光、养光互补。谋划发展储能产业，推动“源网荷储”一体化发展，提升电网调峰能力与新能源消纳水平。积极培育发展低空经济、数字经济、生物制造等战略性新兴产业和未来产业，培育“低空+”新业态，打造“世界遗产+低空经济”示范样本。完善物流网络，健全住房体系，创新消费场景以推动消费提质扩容。优化“一园三片”布局，壮大先进制造、农产品精深加工、外贸进出口加工三大核心产业，完善基础设施与公共服务，建设产城融合、绿色低碳园区，提升发展效能。二是加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。坚决守牢耕地保护和粮食安全底线，持续推进科技增粮，推广旱地优质稻和生物育种项目，稳定稻谷、玉米等主要粮食作物种植面积，粮食播种面积稳定在120万亩以上，年产量保持在27万吨以上，巩固“国家产粮大县”地位。立足“一座山”“一片叶”“一条江”等特色资源，做强普洱茶、咖啡、甘蔗、畜牧业、特色果蔬、经济林等特色优势产业，构建全链条现代化农业产业体系。持续巩固“国家产粮大县”“全国生猪调出大县”“优质普洱茶核心产区”等称号，推动农业大县向农业强县转变。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，实施常态化精准帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线，学习运用“千万工程”经验，深化“垃圾革命”，紧扣“减量化、资源化、无害化”原则和“低成本、可持续、易转运”目标，全面推广“1356”模式，系统推进农村垃圾综合治理，全面提升乡村建设水平、治理水平，使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好。三是加快文旅产业高质量发展，打响景迈山世界级名片。积极融入“有一种叫云南的生活”旅游品牌建设，以社会主义核心价值观为引领，不断增强中华优秀传统文化的生命力和影响力，提升澜沧文化知名度。做响“普洱景迈山古茶林文化景观世界遗产”大IP，重点推进景迈山茶林文化景区5A级和省级、国家级旅游度假区创建工作，推动老达保、拉祜风情园、龙竹棚、大歇场、左都古寨等A级旅游景区提质升级。推进惠民特色旅游小镇、澜沧江糯扎渡水电生态旅游示范区建设。打造“高端康养澜沧”品牌，探索“生态康养+文化康养+医养融合”模式，打造康养、文创、户外运动、科普研学、特色体验等特色化、差异化、标准化的乡村旅游精品。依托景迈山，开发“绿三角”旅游线路，构建“茶、文、旅、生态”深度融合的业态体系，推动澜沧从文化资源大县向文旅产业强县跨越。四是加快新型城镇化建设，开创城乡融合发展新局面。坚持城市内涵式发展，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，高质量推进城市更新，打造和谐宜居、特色鲜明、富有活力的现代化新城。抓住云南省新型城镇化潜力县建设机遇，实施好新一轮新型城镇化行动计划，推动“产城人”融合发展，加快构建“一核引领、四点支撑、全域协同”城镇发展格局。按照“控南城、扩北城”思路，统筹推进南北城区协调发展，加快构建“四纵五横一环”主干路网，同步构建“15分钟社区生活圈”便民服务体系，完善城市更新项目自求平衡机制，推进老旧小区改造与“好房子、好小区、好社区、好城区”建设。深化城市智慧治理，加快推进划行规市，构建多元共治共享的城市治理新格局，推动城市发展从外延扩张向内涵提升持续转变。五是完善现代化基础设施网络，夯实县域发展支撑。坚持以“补短板”“强联通”为重点，打通交通瓶颈、强化水利能源保障、布局新型基础设施，构建集成融合、内畅外联、安全高效、支撑高质量发展的现代化基础设施网络。持续完善县域综合交通运输体系，重点推进双澜高速、澜阿高速等“大通道”和国道219线改扩建、沿边国道G677等交通网络建设。完善现代化水网，推进半水库、三道箐水库、南根河水库、东海水库水源工程及澜孟西灌区等重点水利项目，全面提升水安全保障能力。推动风光水储一体化发展，加快糯福500千伏输变电工程等能源设施建设。加快建设数字澜沧，围绕遗产保护、产业发展、消费提质、民生福祉、治理能力等领域，积极培育“人工智能+”应用。六是坚持绿色低碳发展，谱写生态价值转化新篇。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，聚焦澜沧江、景迈山等重要生态区域保护治理，充分发挥景迈山“绿水青山就是金山银山”实践创新基地牵引力，筑牢“一屏三廊多点”生态保护格局，严守302.65万亩生态保护红线。打赢打好蓝天、碧水、净土、固体废物保卫战，推动澜沧天更蓝、水更清、土更净。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，着力推动经济社会绿色低碳转型，积极探索“林业+”融合发展，拓宽绿水青山和金山银山的转化路径，推进云南普洱市景迈山世界遗产生物多样性保护与固碳增汇项目申报及实施工作，探索茶树林经营权流转新模式，通过将资源转化为可量化、可交易、可融资的资产，明确产权归属与价值，实现资源从“沉睡状态”向“经营状态”转变，努力实现边疆民族地区生态美、产业兴、百姓富的有机统一。七是强化科技创新引领，加快建设创新型澜沧。把握中国工程院对口帮扶机遇，围绕高原特色农业、绿色工业、文旅等重点产业发展需求，共建创新平台、引育专业人才、协调攻关关键技术。积极搭建创新平台，推动院企共建创新联合体，引导企业加大研发投入。支持院士团队科技成果在澜沧率先转化应用与孵化落地，把澜沧建设成为开放创新的重要平台。推进教育、医疗、科技人才一体化发展，优化引育政策，紧扣重点领域“靶向”引进高层次急需紧缺人才。八是全面深化改革扩大开放，激活经济发展新动能。充分发挥澜沧产业、资源及区位优势，强化与全国统一大市场的规则对接，加快融入和服务全国统一大市场建设。推动有效市场与有为政府相结合，以深化国资国企改革为突破口，以落实财税政策为重要抓手，全面激发民营经济活力，更好发挥政府作用，不断优化营商环境，积极打造“澜沧效率”“澜沧服务”“澜沧诚信”营商环境品牌，吸引优质资源要素汇聚，激发市场活力和社会创造力。全面实施区域协调发展战略，优化区域开放布局，稳步扩大对外开放，提升开放能力，增强区域发展活力。九是推进中华民族共同体建设，巩固民族团结进步工作新格局。把铸牢中华民族共同体意识贯穿于全县经济社会发展全过程和各领域，完善统筹协调、责任落实、考核评估机制，确保所有改革和发展都赋予彰显中华民族共同体意识的意义。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，构建全域覆盖的“大宣教”格局，不断增强各族群众“五个认同”。深化“澜沧江畔石榴红”品牌内涵与实践效能，深耕地域文化资源，加强研究阐释，打造更多蕴含中华民族共同记忆、彰显中华文化共同价值、展现各民族交往交流交融成果的标志性文化符号。认真落实各族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展计划、旅游促进各民族交往交流交融计划“三项计划”，拓展多层次、多形式、多领域的交流合作平台与渠道。深入推进新时代兴边富民行动，实施民族团结“十百千万”示范引领工程，推动示范创建与乡村振兴深度融合。十是持续增进民生福祉，共建共享美好幸福澜沧。适应人民群众新期待和人口发展新特征，加快推进基本公共服务均等化，优化公共就业服务，重点推动“两园一基地”提档升级，推进产业和就业协同发展。办好人民满意的教育，推进教育优先优质发展。加强健康澜沧建设，推进国民健康基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。精准实施全民参保计划，健全社会救助体系，完善住房保障体系。聚焦“一老一小”，大力发展普惠托育服务，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，让发展成果更多更公平惠及全体人民。十一是统筹发展和安全，推进边疆社会治理现代化。坚定不移贯彻总体国家安全观，强化重点领域安全保障，守护好边境安全。着力推进文明执法、公正司法、全民普法，提升运用法治思维和法治方式深化改革等能力。创新基层治理方式，构建全民共建共享社会治理格局，推进新时代“枫桥经验”，有效防范和化解社会矛盾风险。深入贯彻习近平强军思想，全力服务国防和军队现代化建设。

第三部分，保障措施。实现“十五五”规划目标，必须坚持和加强党的全面领导，健全完善规划实施保障机制，更好履行政府职责，夯实重大项目支撑，最大程度激发各类主体活力和创造力，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，确保如期完成各项目标任务。