政 府 工 作 报 告

——2026年2月28日在澜沧拉祜族自治县第十六届人民代表大会第五次会议上

县长  罗爱平

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。

一、2025年和“十四五”工作回顾

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，坚定不移把习近平总书记考察云南重要讲话和给普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代的重要回信精神作为总遵循、总指引，认真落实省委、省政府、市委、市政府和县委工作要求，团结带领全县各族干部群众顶压前行、奋力拼搏，交出了一份来之不易、可圈可点的发展答卷。完成地区生产总值174.7亿元，同比增长6.1%，位居全市第一；固定资产投资降幅收窄至7.5%；社会消费品零售总额54亿元，同比增长2.1%；一般公共预算收入7.01亿元。

一年来，我们全力扩需求、稳增长，保持了经济高开稳走态势

——重点项目加速推进。规范实施政府和社会资本合作新机制，鼓励和引导民间资本参与重大项目建设，全力配合推进双澜高速公路前期工作，加速推进瑞孟高速、孟勐高速（澜沧段）收尾工作。完成30户以上较大人口规模自然村通硬化路80.9公里，国道219线澜沧段改扩建工程、发展河通乡三级公路工程顺利开工。罗八水库建设完工并蓄水运行，城乡供水一体化等项目有序推进，实施南朗河、佛房河清淤疏浚工程，全力保障河道畅通。

——争资争项成效显著。紧扣国家、省、市关于中央预算内投资、专项债券、政策性金融支持和产业招商政策导向，谋划储备项目395个，总投资476亿元，争取中央、省预算内和国债资金2.9亿元，开工重大产业项目14个，总投资13亿元。推行“一把手”带头招商、专班跟进服务机制，带头外出招商8次，成功签约澜沧翡翠·玉玺、书香澜庭、康养度假中心等项目，累计签订投资协议20个、协议投资62.15亿元，引进市外产业到位资金9.3亿元。

——营商环境持续优化。严格落实“三张清单”^[1]，健全完善“三重”挂联机制，常态化开展县长局长“坐诊”“上门问诊”。新政务服务大厅全面启用，保留中心进驻负面清单76项，公布行政许可事项236项，动态调整权力事项15项，政务服务网上可办率100%，承诺办结时限压缩76.8%。优化投诉举报平台线上受理功能，化解全省营商环境平台投诉案件4件。

一年来，我们聚力抓创新、促转型，推动了产业发展提质升级

——高原特色农业加快发展。实施占补平衡项目22个，新增耕地3543.7亩。新建、提质改造高标准农田8万亩，推广旱地优质稻8万亩，实施生物育种（新品种玉米）9万亩。启动景迈山茶品牌建设三年行动，持续推进“景迈山”“普洱景迈山茶”区域公共品牌建设，新增有机茶园认证2636亩，茶产业综合产值突破100亿元，获评“2025年普洱茶产制重点县域”称号。咖啡有机基地认证5674亩，雀巢4C认证2万亩，实现咖啡产业综合产值7.5亿元。种植甘蔗39万亩，实现总产值19亿元。生猪、肉牛、羊存栏量分别为38.6万头、14.1万头、2.8万只，实现畜牧业总产值22亿元。生物药业、林业、渔业、果蔬等产业协同发力，实现农林牧渔业总产值65.7亿元，增长4.3%。

——绿色低碳工业持续健康发展。澜沧工业园区成功获批省级产业园区。完成安琪酵母节能减碳技术改造项目，融沣15万方单板项目试生产。勐滨糖业节能升级、上允糖业产能提升与技术改造、芒东二矿年产45万吨扩建、城子煤矿年产30万吨改造升级等项目稳步推进。芒弄村茶光互补光伏发电项目实现全容量并网发电，4个已全容量并网光伏项目累计发电量超3亿度，竹塘乡甘河村“驭风行动”^[2]、500千伏糯福输变电工程等项目加快推进。新建5G基站295座、充电站12个。单位GDP能耗下降完成市级考核目标。

——文旅康养产业高质量发展。洲际假日酒店、景迈府欢乐水世界建成运营。鹿柴山集—雨林度假社区、“云上观澜·十里春风”帐篷民宿露营地等书记县长领建农文旅融合项目基本建成。创新推出“景迈山旅游攻略”等10条特色旅游线路，“周周有活动、月月有演出、季季有热点”系列群众文化活动成为常态。翁基叁文茶叶非遗工坊获评省级非遗工坊称号，景迈山古茶林文化景观入选亚洲可持续发展优秀案例。全年接待旅游人数761.4万人次、实现旅游花费60.5亿元，分别增长7.6%、7.7%。

一年来，我们倾力惠民生、守底线，维护了社会大局和谐稳定

——社会保障体系持续完善。落实就业优先政策，城镇新增就业2106人，农村劳动力转移就业18.02万人，发放创业贷款1.5亿元，带动就业1804人，开展职业技能培训1.7万人次。城乡居民养老保险人均待遇每月提高到167元，基本养老、医疗保险参保率稳定在95%以上。县城老年幸福食堂投入运营，海目古地、老年养护院等民生项目有序推进。健全普惠育幼、托幼一体服务体系，新增婴幼儿托位数225个，共发放育儿补贴3625万元。

——教育医疗事业均衡发展。教育高质量发展三年行动取得实效，乡（镇）公办幼儿园实现全覆盖，公办园在园幼儿占比提升至50.9%。组建11个教育集团，引进优秀教师人才117名。完成东河乡中学撤并工作，民族小学南校区开班办学、阳光学校建成招生，全县控辍保学工作实现动态清零。高考特控线、本科上线分别增长23%、3.5%，与云南师范大学教育集团达成合作办学共识。县职中国际化办学初具规模，在校外籍学生93名。县第一人民医院门急诊医技综合楼项目开工建设，县妇幼保健院通过省等级复核评审，乡（镇）卫生院服务能力及150个村卫生室标准化建设全部达标，基层就诊率提升至61%。成功举办全市老年人健康运动会等大型赛事12场，县民族小学获批全国青少年校园足球特色学校。

——高质量发展底线守稳筑牢。持续推广新时代“枫桥经验”，常态化开展扫黑除恶斗争，县乡（镇）两级综治中心全面完成规范化建设并投入运行，有效推广“治安中心户长”模式，排查化解矛盾纠纷2437件。命案防控形势总体平稳，电诈、毒品、刑事犯罪案件持续下降。彭贵荣当选全国“2025年度法治人物”。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，未发生较大及以上安全生产事故和重特大森林草原火灾。有效应对21轮强降雨，1个集体和3名个人在防汛救灾工作中表现突出被省委、省政府通报表扬。稳妥有序推进防风化债，全年累计化解政府债务本息及相关支出15.8亿元。

各位代表！一年来，我们始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督以及社会监督，办理县人大代表建议137件、县政协委员提案117件，办结率、综合满意率均为100%；代表建议、委员提案解决率分别达60.6%、50.4%。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，严格落实习惯过紧日子要求，“三公”经费支出持续缩减。深入推进医保基金、农村集体“三资”等重点领域专项整治，全力办好群众身边具体实事，实现了“十四五”良好收官。

各位代表！过去的五年，是澜沧发展历程中极不平凡、极具挑战的五年，我们经受住了世纪疫情的严重冲击，有效应对了产业结构调整阵痛、债务化解压力大等一系列重大风险挑战。我们一体推进“三大经济”，更好统筹发展和安全，尽力补短板、奋力扬优势，加快把资源优势转化为经济优势，全县经济运行稳中向好、发展质量稳步提升、社会大局和谐稳定，奋力谱写了中国式现代化更加绚丽的澜沧篇章。

五年来，我们抓住了最根本的问题，致力于扩总量、提质量，综合实力跃上新台阶。地区生产总值从125.75亿元提高到174.7亿元，年均增长5.5%。一般公共预算收入首次突破了10亿元。三次产业结构从24.73:28.8:46.47优化为23.39:30.79:45.82。累计完成固定资产投资（不含农户）546.45亿元，是“十三五”期间的1.7倍。用心用情用力稳企助企，累计减税降费及退税12.5亿元，实有经营主体5.5万户，培育“五上”单位^[3]149家，是“十三五”期间的1.9倍，新增3家专精特新中小企业、9家创新型中小企业、5家高新技术企业、33家科技型中小企业。借助中国工程院定点帮扶和东西部协作机制资源优势，成功引进安琪酵母、上海九泽、光筑农业、海南一龄等知名企业落地澜沧，民营经济增加值占GDP比重提升至58%。

五年来，我们聚焦了最核心的问题，致力于调结构、促转型，产业升级迈出新步伐。坚定不移强龙头、补链条、聚集群，以产业结构调整激活发展新动能。高原特色农业基础更加稳固，严守粮食安全和耕地保护底线，粮食播种面积稳定在120万亩以上，实现“25年连丰”，持续保持“国家产粮大县”“全国生猪调出大县”称号。中国普洱茶第一股澜沧古茶在港交所主板上市，建成全球首座万吨级智能茶窖藏空间、规范化茶叶加工厂68个，茶叶精制率提升至40%。咖啡生豆精品率、精深加工率分别从10%、5%提升至45%、55%。甘蔗种植面积位居全省第二，中药材、坚果、蓝莓、芒果、蔬菜等特色产业初具规模，累计认证“三品一标”农产品^[4]75个，市级以上农业龙头企业13家。成功申报“建设澜沧县乡村振兴科技创新县项目”。绿色工业发展壮大，规模以上工业增加值增速位居全市前列，占GDP比重稳定在15%左右，规上工业企业增至28家。勐滨、上允糖业完成技改，安琪酵母一、二期相继建成投产；悦然咖啡、澜沧古茶山泉古酵项目顺利启动；金通（普洱）绿色林板家居项目落地建设；澜沧铅矿完成国企向民企的市场化改制，与云穆矿业一同实现恢复生产。集中式光伏全容量并网24.7万千瓦，建成充电站53个，“绿电+新兴工业”蓄势待发。园区成为产业集聚、要素集中、产城融合的核心载体，营业收入从12.24亿元增加到26.25亿元。文旅康养产业快速发展，“普洱景迈山古茶林文化景观”成为全球首个茶主题世界文化遗产，新增A级旅游景区6个。六时康养度假酒店、携程度假农庄、阿百腊等一批精品酒店建成运营。景迈山秘境茶旅体验活动获评全国非遗与旅游融合特色活动典型案例。游客平均停留时间延长至2.8天，接待游客和旅游花费分别增长80.7%、73.9%。

五年来，我们盯牢了最迫切的问题，致力于强功能、优环境，城乡发展呈现新面貌。坚持以人为核心的新型城镇化，持续强化“三区三线”管控，国土空间总体规划获批实施，编制完成乡镇国土空间规划和村庄规划。城市品质持续提升。新编《中心城区控制性详细规划》，大力推进城市更新，改造老旧小区2136户，建设棚改安置房2609套、保障性住房960套。稳控房地产市场，建成勐朗快乐拉祜小镇、罗马印象一期等小区，销售商品房面积23.2万平方米。完成县城污水处理厂提质增效、中心城区燃气管网、县城垃圾填埋场除险加固等项目，建成燃气管道40.8公里、市政管网16.6公里，污水日处理能力提升至1.4万立方米，县城生活垃圾无害化处理率、生活污水集中处理率分别达100%和95.1%。完成中心城区8个内涝点整治，打通2条“断头路”。新增绿化面积32.2万平方米，建成口袋公园11个，建成区绿地率达41%。基础设施日趋完善。完成澜沧江244界碑至临沧港四级航道建设、27座小型水库除险加固及42座小型水库维修养护，新增蓄水库容396.95万立方米。110千伏澜西和东河输变电工程建成投产。建成高速公路110.44公里，全县公路里程达1.05万公里，成功创建“四好农村路”全国示范县。建成村级寄递站点168个，行政村光纤宽带、4G网络和重点区域5G网络实现全覆盖。乡村面貌焕发新颜。深入学习运用“千万工程”经验，聚焦“一圈一带三廊道多庄园”，创建“千万工程”示范村13个、提升村564个、美丽庭院2.3万户，农村卫生户厕普及率达79.6%，村庄生活垃圾处理设施覆盖率、生活污水治理（管控）率分别达100%和68.8%。完成30户以上较大人口规模自然村通硬化路建设项目497.8公里，新改建农村公路516.2公里，实现自然村通硬化路率95%以上。高质量建成边境幸福村8个。成功创建全国传统村落集中连片保护利用示范县。

五年来，我们把握了最关键的问题，致力于抓改革、促开放，发展活力激发新动能。用好改革“关键一招”，坚持创新第一动力，不断为高质量发展注入源头活水。重点改革取得实效。积极推进教育、产业工人改革，完成乡镇管理体制、公安体制、景迈山管理运营体制等改革任务，全面建立乡镇履行职责事项清单，明确县乡两级行政权力事项8580项、责任事项65577项。完成94项三年国企改革工作任务，盘活经营性及闲置资产收益13亿元，有序清退5家国有平台公司，县属一级企业从11户压减到8户。深化林业综合改革，完成林地确权首次登记面积3952亩，盘活2.18万亩国有林下云南方竹自然资源资产。对外开放不断深化。高质量办好普洱亚太林业论坛、发展中国家减贫官员研修班、第五届景迈山论坛等重大活动。强化与周边地区农业、教育、卫生等领域合作，提升改造阿里、雪林通道并恢复人员通关，累计争取替代项下橡胶、大米、甘蔗返销进口指标13.6万吨，年进出口总额从0.6亿元增加至4.3亿元。

五年来，我们直面了最突出的问题，致力于治污染、护生态，美丽澜沧焕发新颜值。坚决整改中央、省级生态环保督察反馈问题，协同推进降碳、减污、扩绿、增长取得明显成效。污染防治攻坚战有力推进。深入推进重点领域生态环境治理，扎实开展固体废物专项整治，探索形成符合澜沧实际的“1356”农村垃圾综合治理模式，并得到国家生态环境部肯定。生活垃圾焚烧发电厂、建筑垃圾资源化处置产业链等项目加速推进。城市环境空气质量优良天数比例高于96%，国、省控断面和县域集中式饮用水源地水质达到Ⅲ类及以上标准，修复历史遗留矿山11座，受污染耕地安全利用率稳定在90%以上。生态保护成效显著。完成林草湿荒普查工作，实施更新造林8万亩、义务植树154万株，森林覆盖率稳定在65%左右。林业有害生物成灾率、草原有害生物成灾率分别控制在4‰、5.5%以下。入选自然资源节约集约示范县，荣膺“中国天然氧吧”称号。景迈山成功创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。生态产品价值不断拓展。实施景迈山世界文化遗产生物多样性保护与固碳增汇项目，完成全市首单小流域碳票交易。

五年来，我们关注了最现实的问题，致力于固成果、惠民生，群众福祉得到新提升。持续补短板、强弱项，办成一大批可感可及的民生实事。牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续巩固“三保障”和饮水安全成果。深入实施“352”监测帮扶机制，加强动态监测、动态帮扶、动态消除，累计消除致贫返贫风险9497户3.18万人，风险消除率90.78%，农村常住居民人均可支配收入从12957元提高到17460元。民生保障扎实有力。城镇新增就业1.24万人，开展农村劳动力培训41.5万人次，转移就业88.3万人次，开发乡村公益性岗位9.4万个。“两园一基地”^[5]投入运营，培育创业小镇、社区、村落、街区各1个，催生新设创业主体370户。基本医疗和养老保险应保尽保，发放各类救助资金11.6亿元，救助困难群众462.6万人次。建成养老服务机构和设施5个，新增婴幼儿托位数1540个。公共服务可感可及。县职业高级中学、一中北校区等16所学校建成使用，92所学校改扩建项目落地实施，新增学位1.6万个、床位4384个。教育、医疗卫生“组团式”帮扶、省管县用成效显著，培引北京师范大学等部属高校人才15人，县职中“3+4”中本贯通培养和国际化办学顺利实施。政府履行教育职责获评“云南省优秀县”。全面打赢新冠肺炎疫情防控攻坚战，紧密型县域医共体全面建成，乡（镇）卫生院服务能力全部达标，每千人口拥有执业（助理）医师从1.05人提升至2.76人。县第一人民医院入选国家“千县工程”^[6]，县第一人民医院精神科住院部和南甸院区（传染病科）投入使用。建成普洱市首个整形外科，开展181项新技术，填补9个空白专科，县域内就诊率达92%。筹办全省边境幸福村体育嘉年华等各类体育赛事活动73场次。新增省级非遗代表性传承人11人，《摆出一个春天》荣登春晚并荣获群星奖。

五年来，我们筑牢了最坚实的屏障，致力于保平安、促和谐，社会治理取得新成效。坚持统筹发展和安全，以更高标准推进平安建设、法治建设、民族团结进步示范创建，为全县经济社会高质量发展保驾护航。平安法治底色更亮。持续推广新时代“枫桥经验”，常态化开展扫黑除恶、禁毒防艾，统筹推进“八五”普法工作，矛盾纠纷多元化解机制有效运行，依法规范宗教事务管理，“平安澜沧”“法治澜沧”建设迈上新台阶。安全防线根基更牢。建立健全边境立体化防控体系，“强边、固边、稳边”更加坚实。严格落实安全生产15条硬措施和治本攻坚三年行动，全面执行防汛“1262”预警叫应+应急联动和重特大地震灾害“123”快速响应等机制^[7]，未发生重特大安全生产事故和自然灾害事故。有序有效化解重点领域风险，地方政府债务风险有效缓释。示范创建成果更多。深入开展“七进”活动，成功创建全国民族团结进步示范县，省、市级民族团结示范单位共99个，澜沧古茶公司获评“全国民族团结进步模范集体”。

各位代表，过去五年我们统筹兼顾，审计、统计、双拥、气象、地震、水文、档案、打私、供销、老龄、慈善、国防动员、退役军人、人民防空、民兵预备役等工作取得新成效，积极支持工会、共青团、妇联、关工委、科协、文联、社科联、工商联、残联、侨联、红十字会等事业实现新进展。

各位代表，五年来的发展实践，让我们深刻认识到，推动澜沧高质量发展，必须坚持把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则，始终沿着习近平总书记指引的正确方向笃定前行、奋勇争先；必须坚持以经济建设为中心，把发展作为解决一切问题的基础和关键，将新发展理念贯彻落实到经济社会发展全过程和各领域；必须坚持把铸牢中华民族共同体意识作为民族地区各项工作的主线，引导各族群众牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，凝聚起同心同向、共建共享的强大合力；必须坚持以改革创新破解发展难题，不断破除体制机制障碍，激发内生发展动力，为高质量发展注入新的活力；必须坚持以人民为中心的发展思想，用心用情用力解决好群众急难愁盼，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感；必须坚持全面从严治党，持续转变工作作风，坚持廉洁从政，不断建设风清气正的政治生态环境。

各位代表，“十四五”时期是产业结构优化升级的五年，是基础设施更加完善的五年，是城乡治理扎实有效的五年，是改革开放深入推进的五年，是人民得到更多实惠的五年。五年的成绩来之不易，这是党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委领导的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果，是离退休老领导、老同志关心帮助的结果，是全县各级干部和各族群众团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，奋战在各条战线上的广大干部群众，向离退休老同志，各民主党派及无党派人士、工商联、人民团体、新阶层人士，驻澜军警部队和消防指战员，以及所有关心、支持、帮助和参与澜沧建设的各级挂联单位和各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济转型升级仍处于攻坚期，高质量发展基础薄弱，农业特色产业规模化、产业化水平不高，工业经济结构仍处于不合理运行状态，旅游资源开发程度较低，新业态培育发展不足。基础设施短板仍然突出，城乡发展仍不充分不平衡，城镇化率仅为26.3%，乡村污水、垃圾处理设施亟待完善。公共服务体系不健全，教育、医疗、科技等民生服务领域还存在不少短板。政府债务还本付息和“三保”压力依然较大，边境管控、安全生产、耕地保护等形势严峻复杂，防风险任务十分艰巨。部分干部“主动想、扎实干、看效果”的能力亟需提升。这些都是发展中、转型中必须面对的问题，需要我们用创新的思维和改革的办法破题攻坚、聚力冲刺，才能实现高质量跨越式发展！

二、“十五五”主要目标任务

“十五五”时期是与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是澜沧在中国式现代化建设中奋勇争先的关键时期。根据《中共澜沧拉祜族自治县委关于制定澜沧拉祜族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县人民政府编制了《澜沧拉祜族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。

《纲要（草案）》提出“十五五”时期全县经济社会发展的总体要求，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话、重要指示批示和习近平总书记给普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代的重要回信精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定省委“3815”战略发展目标，努力推进兴边富民带动区、茶文化旅游目的地建设，开创基础牢、产业兴、环境美、生活好、边疆稳的中国式现代化澜沧实践新局面。重点体现在7个方面。

（一）产业迈向更高能级。经济持续稳定、健康运行在合理区间，采用粮经协作方式，有序推进茶叶、甘蔗、咖啡等特色农业提质增效，绿色食品、生物医药、绿色建材、林板林材等优势产业升级发展，绿色矿山创建、新能源等资源产业加快培育，文化康养旅游、现代服务业繁荣发展，现代化产业体系根基更加牢固，对县域经济的支撑作用全面增强。

（二）城乡发展更加融合。新型城镇化与乡村全面振兴协同并进，城乡公共资源更加均衡高效配置，城镇体系建设逐步健全，县乡国土空间规划体系更加完善，城市综合承载力和生活品质全面提升，常住人口城镇化率进一步提高。乡村产业发展水平、建设水平、治理水平逐步提高，抵边人口集聚能力稳步增强，“连城带乡、以产聚人、产业导入”的城乡融合建设取得显著成效。澜孟西协同发展纵深推进，区域整体竞争力不断增强。

（三）生态底色更加鲜亮。生态环境持续优化，澜沧江、景迈山等重要生态区域保护水平不断提升，强化新污染物治理，实现蓝天常在、碧水长流、净土常守。生产生活方式绿色转型取得实质性成效，能源消耗“双控”稳步向碳排放“双控”全面转变，生态价值有效转化为经济价值，美丽云南建设澜沧实践取得扎实成效。

（四）改革开放纵深推进。财政体制、国资国企、林业、教育、医疗、卫生等重点领域改革实现重要突破，市场化水平和营商环境持续优化，全面融入全国统一大市场建设，有效市场与有为政府实现更好结合。高水平对外开放迈上新台阶，“通道经济”向“口岸经济”“枢纽经济”加快转型，沿边区位优势加速转化为开放发展优势，对区域经济的辐射带动作用全面增强。

（五）人的发展更具活力。发展成果更多更公平惠及全体人民，多层次社会保障体系更加完善，人民群众关心的就业、教育、医疗、社会保障、“一老一小”等实际问题妥善解决，就业更充分、更优质，居民收入增长与经济增长基本同步，公共服务实现优质均衡。

（六）边疆治理和谐稳定。粮食、能源、食品等关键领域安全保障能力持续增强。边境防控体系不断健全，重大风险防范化解机制有效运行。基层治理效能显著提升，民主法治建设稳步推进。应急管理能力全面提高，安全生产与防灾减灾救灾基础持续夯实。积极有序化解地方政府债务风险。平安澜沧建设成果持续深化，各族群众团结固边、共建家园的局面更加牢固。

（七）民族团结进步走在前列。铸牢中华民族共同体意识的主线更加鲜明，民族团结进步示范创建成果全面拓展深化，各民族交往交流交融深度推进，共同团结奋斗、共同繁荣发展的生动局面更加巩固，平等团结互助和谐的社会主义民族关系持续加强。

三、2026年重点工作

今年是“十五五”开局之年，是省委“3815”战略发展目标“八年大发展”承上启下的重要一年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会及中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，精准落实更加积极有为的宏观政策，深入推进经济转型升级，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，确保“十五五”开好局起好步。

经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%以上，产业投资占比保持在50%以上，城镇调查失业率5.5%以内，新增城镇就业2000人以上，居民人均可支配收入与经济增长同步，粮食总产量稳定在27万吨以上，单位地区生产总值二氧化碳排放降低完成经市审核衔接后确定的目标。

为实现上述目标，我们将重点抓好八个方面的工作。

（一）着力释放投资消费潜力，巩固增强经济回升向好态势。坚持扩大内需这个战略基点，用足用好国家政策，充分发挥投资关键性作用、消费基础性作用，加快释放内需潜力。

全力扩大有效投资。深入实施项目攻坚年“九大攻坚行动”^[8]，强化政府投资决策约束与全过程闭环管理，全面提升政府投资质效，推动固定资产投资止跌回稳，以高质量投资支撑县域经济高质量发展。抢抓国家、省、市政策机遇，强化项目谋划、储备、招引，力争谋划项目100个以上，项目总投资不低于300亿元，争取中央、省预算内资金不少于4亿元。做好瑞孟高速（澜沧段）试通车后续保障，力争孟勐高速（澜沧）段通车，加快双澜高速、澜孟西大灌区等重点项目前期工作，扎实推进国道219线澜沧段改扩建项目建设。完成景迈大桥至大寨路面改造工程，争取发展河通乡三级公路建成通车，启动安康通乡三级公路项目，完成30户以上自然村通硬化路项目13.1公里。实施新一轮农村公路提升行动以及农村集中供水保障、小流域综合治理提质增效等项目。新建5G基站190个，实现20户及以上地区5G网络全覆盖。

持续激发消费活力。实施提振消费专项行动，积极组织开展消费品以旧换新、“彩云”消费券等系列促消费活动，释放汽车、家电、家居等大宗商品消费潜力，推出“澜沧礼物”，打响澜沧“老字号”品牌，提升人气流量，扩大消费增量。持续繁荣夜间经济、节庆经济、银发经济、周末经济，不断打造消费新场景。完善农村电子商务和乡村快递物流配送体系，不断提升消费便利度、满意度。全力办好传统民俗、音乐节、体育赛事等活动，培育“演艺+”“赛事+”等消费新模式。

全面提升招引质效。落实“一把手”招商、“一把手”主谈、“一把手”帮办，深化与安琪酵母、海南一龄、金光集团、中云糖业等龙头企业联动，深耕高原特色农业、生物药业、旅游康养、现代林产业等重点产业，力争签约合作项目18个以上，栖云康养社区、滇南云药GAP乡村振兴产业科技示范园等项目落地澜沧，引进市外产业到位资金增长10%以上。

（二）着力推动产业集群发展，因地制宜发展新质生产力。坚持把发展特色优势产业作为主攻方向，因地制宜发展新兴产业，全力构建符合实际的现代化产业体系。

推动特色农业提质增优。启动第四次全国农业普查。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，实施耕地占补平衡6298亩，新增耕地4529亩，新建、提质改造高标准农田7万亩以上，实施水系连通项目，有效灌溉面积覆盖1.3万亩。粮食播种面积、产量分别稳定在120万亩、27万吨以上，持续巩固“国家产粮大县”称号。纵深推进质量强县、知识产权强县建设。深化景迈山茶品牌建设三年行动，全力打造“普洱景迈山茶”“澜沧咖啡”等公共区域品牌，加快推进景迈茶产业融合发展示范园、新型茶空间以及茶叶、咖啡集群项目建设，力争茶叶综合产值达110亿元、咖啡综合产值8亿元以上。稳定甘蔗面积39万亩，实现产量195万吨、总产值21亿元以上，水果面积13万亩，实现产量13.98万吨、总产值8.1亿元以上，中药材面积17.5万亩，实现产量1.3万吨、总产值3亿元以上。力争生猪、肉牛、羊存栏分别达43万头、17.5万头、2.8万只以上，保持“全国生猪调出大县”称号，实现农林牧渔业总产值增长4.2%以上。

推动绿色工业提级扩能。聚焦绿色食品、生物制造、清洁能源产业集群，继续做好重大项目协调服务工作。建成投产悦然咖啡（一期）和冷链物流基地建设工程（一期）、金通60万方单板项目和茶叶咖啡加工仓储交易示范基地（一期）等重点项目；启动安琪酵母（三期）1.2万吨酵母生产线和中云上允糖厂技改项目；加快推动山泉古酵、悦然咖啡（二期）、冷链物流基地建设工程（二期）等项目。整合42家林业加工企业入驻产业园区。推动25个光伏项目开工建设，实现新能源总装机199万千瓦，投产100万千瓦，提速糯福500千伏输变电工程。推动竜浪煤矿复产，城子煤矿30万吨/年升级改造、芒东二矿45万吨/年扩建、澜沧铅矿老厂铜选厂建设项目开工建设。持续推进新能源充电桩建设，争创县域充换电基础设施补短板试点县，建成投运充电站22个。

推动文旅产业提标扩面。以景迈山为核心引擎，围绕旅游全要素体系，积极推动优质旅游资源战略性重组，深化政企合作，加快推进景迈山省级旅游度假区创建工作。启动国家文化生态保护区申报工作。以书记县长领建农文旅融合项目为示范，建成运营景迈山新型茶空间，全力推进栖云国际生命养护中心、老达保温泉酒店等项目，打造景迈山、老达保、罗八村等一批旅居重点村，新增旅行社、旅游等级民宿2家，培育限额住宿企业3家。着力打造澜沧快乐拉祜特色街区，推出非遗展演、主题长街宴等特色活动，做强“澜沧街”品牌。积极培育茶咖研学、雨林探秘、村寨烧烤等深度体验产品，以差异化特色化业态聚客留客。开展“文化大篷车”“戏曲进乡村”等文化惠民演出活动不少于100场次，精心打造《景迈茶香向北京》等文艺精品。全年接待游客突破800万人次，实现旅游花费70亿元以上。

（三）着力推进城乡协调发展，持之以恒提升城市品质建设和美乡村。深刻把握建设现代化人民城市的目标定位，彰显边疆民族地区独特风貌，全力推进以人为本的新型城镇化和宜居宜业和美乡村建设。

绘就高品质城市图景。按照“控南城、扩北城”思路，实施南城有机更新和北城有序拓展，加快推进天丰·景颇印象等7个在建房地产项目，力争建筑业产值增长10%以上，房地产销售面积增长3.5%以上。完成棚户区改造安置房369套，加快9个老旧小区改造和260套人才公寓建设。深入实施城市“体检”，补齐城市环境治理短板，推进县城污水处理厂提质扩容，改建城市道路、雨污排水管网5公里，集中整治城区易涝积水点，完成县城建成区亮化节能改造工程，打通信合小区至温泉路、景秀四期至环城路2条“断头路”。建成生活垃圾焚烧发电厂和建筑垃圾资源化处置产业链项目（一期）。持续推进划行规市，靶向治理农贸市场、背街小巷等区域环境乱象，精准治理交通拥堵、停车难等问题，推动住宅小区物业服务质量提升。

铺展高颜值乡村画卷。学习运用“千万工程”经验，深入实施农村人居环境整治提升行动，完善推广“1356”农村垃圾综合治理机制^[9]，构建特色分类治理模式。建成农村生活垃圾焚烧站2座，配套一批垃圾收运设施，提升垃圾收运处置能力，力争农村生活垃圾收集、转运、处理能力覆盖率达100%，自然村生活垃圾收运处理率达95%以上。实施48个自然村农村生活污水治理项目，农村生活污水治理率达78.3%。巩固农村“厕所革命”成效，完成农村危房和农房抗震改造100户。加强农村宅基地规范管理，强化村庄风貌引导和管控。倡导文明乡风，推进移风易俗，建成“海目古地”殡葬项目一期和15个农村公益性公墓。

（四）着力创建优质发展环境，奋力推动改革开放取得新突破。坚持深化改革、协同创新，最大限度释放改革红利、创新动力、开放活力，更好赋能高质量发展。

聚焦重点领域深化改革。巩固拓展财政、科技文化、教育卫生、产业工人等各项改革成果，进一步深化国资国企改革，引导国有资本向公共服务、基础设施、战略性新兴产业集聚。深化林业综合改革，实施7800亩云南方竹基地建设、糯福乡国有林1.5万亩森林经营可持续等项目，稳妥探索林养、林药、林菌等林下经济产业发展模式，规范森林资源流转。推进农村集体经营性建设用地入市改革，做好第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，加力盘活批而未供及闲置低效土地和农村经营性资产。

推动营商环境优化提升。深化新一轮打造一流营商环境三年提升行动，常态化开展县长局长“坐诊”“上门问诊”等活动，完善“政银企”座谈会、助企纾困等制度，持续做好企业用工、土地供应、能源保障、融资贷款等工作，认真解决好惠企实事。持续推进“高效办成一件事”落地见效，严格落实行政许可事项清单管理，推进电子证照、电子印章一体化、社会化应用。依托省级政务平台，持续提升全程网办、“跨省通办”覆盖率，延伸“街天办”“上门办”等暖心服务。

增强民营经济发展活力。坚持“两个毫不动摇”^[10]，严格落实“三张清单”“三重”挂联机制，促进国有企业、民营企业优势互补、共同发展。高质量推进个转企、小升规，健全优质企业梯度培育体系，新增“五上”单位25户以上，民间投资占县内总投资比重提升至40%，民营经济占GDP比重提升至58%以上。

持续推进高水平对外开放。主动服务和融入“一带一路”、西部大开发和中老经济走廊建设等国家战略，加快融入普洱“面向南亚东南亚辐射中心前沿窗口”建设。持续完善阿里、雪林通道基础设施，积极申报开通货运功能。多元发展边境小额贸易、一般贸易、跨境电商等模式，提升贸易规模质量与综合效益，积极争取各类进出口配额，实现替代项下农产品返销进口额1.2亿元以上，外贸进出口总额4亿元以上。

（五）着力深化绿色系统转型，持续提升生态文明水平。坚持生态优先、绿色发展导向，统筹抓好降碳、减污、扩绿、增长，绘就人与自然和谐共生的美丽画卷。

打好蓝天、碧水、净土保卫战。全面完成中央、省级生态环保督察反馈问题整改。系统推进大气污染防治，抓好扬尘、油烟和秸秆焚烧等污染管控治理，确保空气优良天数比率稳定在98%以上。持续抓好省控断面水污染治理，加强30个乡（镇）级以上集中式饮用水水源保护区生态保护，完成23个乡（镇）级以下集中式饮用水源保护区划定，推进澜沧江干流（澜沧段）、一二级支流（澜沧段）和县城建成区入河排污口整治。持续推进农业面源污染整治，加快实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，开展农用地土壤重金属污染溯源排查，扎实推进固体废物治理“3个专项行动”^[11]。

加强生态系统保护修复。全面落实“双随机、一公开”执法，开展法定生态保护区域内生态破坏事件清零行动。编制完成国土空间生态修复规划。持续开展河湖“清四乱”专项行动，依法查处水土保持、非法采砂违法违规行为，统筹开展河道清淤疏浚，完成9个河道采砂权拍卖。实施国土绿化行动，完成低效林改造0.5万亩、森林抚育2万亩、“四旁”^[12]植树5万株，林业有害生物、草原有害生物成灾率分别控制在4‰、5.5%以下。

稳妥推进绿色低碳发展。严把“两高一低”项目^[13]准入，加快重点行业节能降碳改造，大力推广应用节能环保技术和设备，实施三环水泥超低排放改造项目，确保单位GDP能耗持续下降。大力推进茶叶、咖啡、坚果等碳票项目，加快推进景迈山世界文化遗产生物多样性保护与固碳增汇项目，积极争创景迈山零碳景区。

（六）着力加大保障和改善民生力度，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。坚持在发展中保障和改善民生，继续办好惠民实事，采取更多惠民生、暖民心举措，不断满足人民群众对美好生活的向往。

落实就业优先政策。提升“幸福里”社区、零工市场与驿站服务能力，稳定扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，力争失业人员再就业、就业困难人员就业各300人以上。持续加大创业扶持，发放创业担保贷款1.1亿元以上，支持超400人创业、带动就业1200人以上。不断提升创业园区服务能力，开展创业培训不少于600人次。健全根治欠薪长效机制，推行“仲裁＋监察＋企业”制度，多元化解劳动争议，维护劳动者基本权益。

兜牢社会保障底线。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，常态化开展防返贫监测帮扶，实施新一轮促农增收三年行动，力争农村居民人均可支配收入增长7%以上，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。持续推进社保扩面提质增效，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，确保医疗保险参保率稳定在95%以上。落实分层分类社会救助制度，全链条兜牢困难群众基本生活底线。完善“一老一小”服务体系，建成1所面向社会开放的养老机构，力争乡镇养老设施覆盖率提升到65%以上。健全普惠育幼服务体系，推进县托育综合服务中心项目建设，大力发展托幼一体服务，落实好婚育休假和育儿补贴制度。持续做好退役军人、残疾人、妇女儿童合法权益保障工作。

办好人民满意的教育。实施新一轮教育高质量发展三年行动，努力构建优质均衡的教育服务体系，协同育人“教联体”覆盖率达70%。扩大普惠性学前教育资源供给，公办园在园幼儿占比提升至52%以上。科学谋划城乡校点布局，县二小、县第二幼儿园投入使用，雪林国门学校基本建成，新增学位3060个。深化集团化办学，实施县中振兴计划，推动职普融通，提升产教融合、校企合作，力争学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达96%、98%、96%。深化合作办学，办好云南师范大学附属澜沧一中、澜沧上海新纪元第二民族中学。建设数字教室443间，数字化校园建设覆盖率达25%以上。

夯实全民健康基础。深入实施全民健身场地设施提升行动和七彩云南全民健身工程，广泛开展群众性体育活动，建设公共体育场地设施项目20个以上，全力构建群众身边的“15分钟健身圈”。深入实施医疗卫生强基工程，用好“组团式”帮扶、“省管县用”等制度，推动优质医疗资源扩容下沉。全面推进医共体“总额打包、结余留用”医保支付方式改革，力争县域内就诊率稳定在92%以上，基层就诊率62%以上。加快推进县第一人民医院门急诊医技综合楼等项目建设，全力抓好县第二人民医院二级甲等医院创建工作。推动中医药传承创新发展，建设“民族医药文化馆”及药用植物科普园，积极争创全国基层中医药工作示范县。大力实施母婴安全行动提升计划，孕产妇、婴儿死亡率控制在指标内。持续深化第三轮爱国卫生“7个专项行动”^[14]，确保不发生重大公共卫生事件。

承接好市级8件惠民实事，办好县级6件惠民实事。

（七）着力防范化解重点领域风险，坚决守住不发生系统性安全风险和重大安全风险底线。全面落实总体国家安全观，以“时时放心不下”的责任感，守护“平安澜沧”。

有效防范化解重点领域风险。树牢过紧日子思想，从严管控“三公”经费和一般性支出，加强全口径债务监测和评估预警，持续落实好一揽子化债方案，坚决遏制新增隐性债务、有序化解存量债务。加快盘活资源资产。扎实做好中小金融机构风险防范化解，严厉打击非法金融活动，维护金融市场稳定。

全力筑牢安全保障防线。持续深化党政军警民合力强边固防机制，强力推进“三防融合”提质增效，提升联防所规范化建设，完善边境社会治理体系。推动安全治理模式向事前预防转型，打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，扎实开展道路交通、矿山、消防、危化品、烟花爆竹、食品药品等重点行业领域隐患排查整治，坚决防范遏制较大及以上生产安全事故发生。开展地质灾害隐患排查整治工作，完成地质灾害避险搬迁451户。严格落实“1262”预警叫应+应急联动、“2468”火情报告处置工作^[15]、“123”重特大地震灾害快速响应等机制，常态化开展地震应急演练，全面提升群众安全防范意识和自救互救能力。

全面增强社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进“法治澜沧”“平安澜沧”建设，启动“九五”普法工作。深化社会治安整体防控体系和能力建设，加大常态化扫黑除恶、反诈打跨、黄赌毒查处力度，打好禁毒防艾人民战争。完善大调解工作格局^[16]，推进信访工作法治化，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。健全社会心理服务体系和危机干预机制，强化未成年人违法犯罪预防和治理。加强学校、医院、车站等人员密集场所安全防范能力建设，严防危害公共安全的极端事件。

（八）着力加强政府自身建设，不断提高政府行政效能和治理能力。始终坚持忠诚为政、依法行政、务实勤政、廉洁从政，建设人民满意的服务型政府。

全面建设政治型政府。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，自觉把澜沧发展放在全局中谋划，确保党中央、国务院决策部署以及省委、省政府、市委、市政府和县委工作要求落地见效。

全面建设法治型政府。深入践行习近平法治思想，自觉接受县人大及其常委会的法律和工作监督、县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受纪检监察、司法、社会监督，强化审计、统计监督作用。

全面建设效能型政府。运用好“四下基层”工作方法，始终从群众立场出发想问题、作决策、办事情。坚持把敢担当、强执行、抓落实作为政府工作的生命线，强化清单式管理、项目化推进、责任制落实，确保各项工作抓一件成一件。

全面建设清廉型政府。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，带头落实为基层减负有关规定，持续推进各类巡视、巡察、审计等反馈问题整改，持续深入整治群众身边不正之风和腐败问题。

各位代表！风好正是扬帆时，奋楫逐浪再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的领导下，以昂扬进取的精神状态，凝聚众志成城的强大合力，坚定信心、锐意进取，牢记嘱托、勇毅前行，为奋力谱写中国式现代化澜沧篇章而不懈奋斗！

名 词 解 释

1.“三张清单”：即，《云南省政商交往“正面、负面、倡导”清单（试行）》。

2.“驭风行动”：“千乡万村驭风行动”是国家发改委、能源局、农业农村部于2024年联合推动的乡村风电开发项目，旨在利用农村零散土地发展分布式风电，助力乡村振兴和能源革命。

3.“五上”单位：规模以上工业企业、有资质的建筑业企业、限额以上批发、零售、住宿、餐饮企业、房地产开发经营企业、规模以上服务业企业。

4.“三品一标”农产品：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品。

5.“两园一基地”：乡村振兴创新创业孵化园、沪滇协作人力资源服务产业园、创新创业公共实训基地。

6.“千县工程”：指国家遴选出1000家县级医院，按三级医院医疗服务能力水平进行建设。

7.重特大地震灾害“123”快速响应等机制：重特大地震灾害发生后，第1小时各级应急指挥系统要全面运行，第2小时应急救援队伍要全面派出，第3小时救援工作要全面展开。

8.“九大攻坚行动”：项目谋划储备、提高投资效益、园区提质增效、提速项目建设、强化要素保障、扩大产业投资、提振民间投资、规范招商引资、优化营商环境。

9.“1356”农村垃圾综合治理机制：即，搭建“一个平台”统筹运维；实行“城乡一体化处理、区域集中处理、就地分类处理”三种模式分类处理；建立“网格化管理、分类投放收集、督促指导、收费保障与资金管理、宣传教育引导”五项制度规范运作；夯实“组织、资金、设施、人员、技术、政策”六个保障措施推动落实。按照农户分类、村组收集、乡镇统筹、公司转运、县级处理的原则，实现农村垃圾收集、转运、处理全程闭环。

10.“两个毫不动摇”：即，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。

11.固体废物治理“3个专项行动”：重金属环境安全隐患、非法倾倒固废、垃圾填埋场治理三个专项行动。

12.“四旁”：村旁、宅旁、路旁、水旁。

13.“两高一低”项目：指高耗能、高排放、低水平的项目。

14.第三轮爱国卫生“7个专项行动”：饮净水、控噪声、防近视、护老人、食安康、强体魄、约家医。

15.“2468”火情报告处置工作：即，发生火情2小时，未得到有效处置的，村级必须电话报告乡镇，并到位处置。火情发生4小时，未得到有效处置的，乡镇必须电话报告县级并到位处置。火情发生6小时，未得到有效处置的，县级必须电话报告市森防指，并到位处置。火情发生8小时，未得到有效处置的，市森防指值班副指挥长必须出动前往指导工作。

16.大调解工作格局：以人民调解为基础，人民调解、行政调解、行业性专业调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动。

2026年6件惠民实事

一、持续改善农村人居环境

建成农村生活垃圾焚烧站2座，配套一批垃圾收运设施，提升垃圾收运处置能力，力争农村生活垃圾收集、转运、处理能力覆盖率达100%，自然村生活垃圾收运处理率达95%以上。

主办单位：县住房和城乡建设局、各乡（镇）人民政府

二、稳定和扩大就业

城镇新增就业2000人以上，开展职业技能培训4000人次以上，培育农村致富带头人300人以上；新增退役军人就业85人以上、新增残疾人就业140人以上；引导青年返乡创业100人以上；坚持就近就地就业与外出务工并重，组织农村劳动力外出务工10万人以上，持续打响“景迈茶人”劳务品牌。

主办单位：县人力资源和社会保障局、县农业农村和科学技术局、县退役军人事务局、县残联、团县委、各乡（镇）人民政府

三、着力补齐基础教育发展短板

扩大普惠性学前教育资源供给，公办园在园幼儿占比提升至52%以上。县二小、县第二幼儿园投入使用，雪林国门学校基本建成，新增学位3060个。

主办单位：县教育体育局、各乡（镇）人民政府

四、全力护航人民群众“安居梦”

扎实开展地质灾害隐患排查整治工作，完成地质灾害避险搬迁451户，切实筑牢安全稳定屏障。

主办单位：县自然资源局、各乡（镇）人民政府

五、持续优化“一老一小”服务保障

完善“一老一小”服务体系，建成1所面向社会开放的养老机构，力争乡（镇）养老设施覆盖率提升到65%以上。健全普惠育幼服务体系，推进县托育综合服务中心项目建设。

主办单位：县民政局、县卫生健康局、各乡（镇）人民政府

六、加快补齐景迈山道路短板

完成景迈大桥至大寨路面改造10.38公里，进一步提升景迈山交通流畅度和游览舒适度。

主办单位：普洱景迈山古茶林保护管理局、县交通运输局、惠民镇人民政府、普洱市景迈山投资开发管理有限公司

澜沧拉祜族自治县人民政府办公室     2026年3月12日印发