政府工作报告

——2025年2月16日在澜沧拉祜族自治县第十六届人民代表大会第四次会议上

县长  罗爱平

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神、习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神以及重要回信精神，围绕省委“3815”战略发展目标和市委、市政府、县委工作要求，团结带领全县各族干部群众在逆境中承压奋进、砥砺前行。全年完成地区生产总值164.13亿元，同比增长3.4%，增速高于全省全市；固定资产投资降幅收窄至-14.6%；社会消费品零售总额42.28亿元，同比增长6.5%；一般公共预算收入11.03亿元，同比增长0.38%，全县经济社会高质量发展迈出新步伐。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）全力以赴兴产业促转型，产业结构持续优化。牢牢把握高质量发展这条主线，因地制宜发展新质生产力，坚持不懈做强农业、做大工业、做优旅游业。

特色农业提质培优。坚守耕地红线和粮食安全底线，全面完成市级下达粮食播种面积和产量任务。新建高标准农田3万亩，推广旱地优质稻3.8万亩，实施生物育种项目9万亩，玉米单产提升5.7万亩，持续保持“国家产粮大县”称号。新植甘蔗面积14.84万亩，实现综合产值16.67亿元。新增有机茶园认证转换1.97万亩，提质增效茶园3.88万亩，实现综合产值89.92亿元，澜沧县入选中国茶叶流通协会“2024年度茶业重点（原百强）县域”名单，澜沧古茶荣获“中国品牌 世界共享”重点推介品牌荣誉称号。建成标准咖啡园示范基地1600亩，2家咖啡企业获SC认证，咖啡生豆精品率达40%，实现综合产值6.55亿元。生猪、肉牛、羊分别存栏50.36万头、20.5万头、3.65万只，稳住“全国生猪调出大县”称号。生物药业、渔业、果蔬等产业蓬勃发展，实现农林牧渔业总产值63.81亿元，同比增长4.1%。

绿色工业加速发展。坚持夯实基础产业、壮大支柱产业、抢抓风口产业，规模以上工业增加值降幅从-14.6%收窄至-3.2%。芒东二矿45万吨/年扩建、城子煤矿30万吨/年改造升级以及竜浪煤矿、惠民铁矿等项目稳步推进。安琪酵母二期、110千伏澜西和东河输变电工程项目顺利投产，装机容量超18.7万千瓦的甘河村、芒汇河、大平掌3个复合光伏发电项目全容量并网。完成景迈茶产业融合示范园茶叶初加工、精深加工厂及咖啡产业集群续建项目，毛茶、咖啡精深加工率达15%、50%。

文旅康养势头强劲。编制完成《澜沧县全域旅游发展策划》，一龄六时酒店、景迈府酒店等投入运营。启动景迈山5A级旅游景区创建，景迈山古茶林文化景观入选2024年世界遗产贡献可持续发展目标“环境与韧性”优秀案例。栖云国际生命养护中心、鹿柴山集—澜沧雨林度假社区、洲际假日酒店、勐朗快乐拉祜小镇等项目稳步推进。全力培育拓展“夜游”“夜娱”等新“夜”态，推出拉祜风情园周末集市、非遗·文创集市等系列活动。帕哎冷古茶庄园被评为全国甲级旅游民宿，“云南·走拉祜乡村玩乐过年 游景迈山茶林观世遗”线路荣膺全国乡村旅游精品线路。成功承办联合国教科文组织田野考察、文化和旅游部“茶和天下·共享非遗”主题等系列活动，恢复举办暂停四年的扩塔（春节）传统民俗活动。全年接待旅游人数733.3万人次、实现旅游花费84.89亿元，分别增长11.3%、14%。

（二）全力以赴抓项目扩投资，发展动能加快聚集。统筹抓好存量优化和增量招引，以项目引领投资，以投资带动发展。

全力推进项目建设。健全完善谋划、储备、开工、投产“四个一批”项目管理机制，围绕国家关于“两重”“两新”重点领域谋划储备项目180个，总投资237亿元，累计争取中央、省预算内、国债资金1.92亿元。继续安排县级项目前期工作经费4000万元，“海目古地”殡葬等103个重点项目加快推进。瑞孟高速（澜沧段）、孟勐高速（澜沧段）、罗八水库等重点项目稳步推进。完成现代化边境幸福村供水保障、竹塘绿地河小流域治理等重点水利工程。6个省级季度集中开工产业类项目实质性动工，13个市级重点项目完成投资25.38亿元，建成金鑫时代广场、景迈古树茶小镇2期等一批项目，完成县内固定资产投资53.87亿元。新建5G基站853座、电动汽车充电桩38个、智慧电动单车充电桩193套。

大力开展招商引资。坚持招商引资“第一要事”不动摇，党政“一把手”带头外出招商10次，举办招商引资推介活动8场次，与福建省武夷山市缔结为友好城市，成功协办第二届景迈山茶与乡村振兴高峰论坛。促成栖云国际生命养护中心、数字蓝莓现代农业产业园等一批项目落地澜沧。与海南一龄集团、四川巴食川珍、云南泽润农业等10余家上下游产业链企业建立合作关系，新签订协议24个，协议投资76.27亿元。引进10亿元以上产业项目1个、专精特新中小企业1家，市外产业到位资金14.94亿元。

着力发展民营经济。认真落实好减税降费、稳岗留工等惠企利民政策，完善“政银企”对接机制，减税降费及退税5.03亿元，积极落实经营主体培育工作，新增省级优质梯度中小企业5户、经营主体3630户、“四上单位”^[1]12户，民营经济增加值占GDP比重达57%。抢抓政策机遇，大力发展会展经济、节庆经济、夜间经济等，多措并举开展消费品以旧换新活动，直接带动消费920万元。

（三）全力以赴固成果促增收，乡村振兴扎实推进。严格落实“四个不摘”要求，真抓实干，久久为功，推动巩固脱贫攻坚成果上台阶、乡村全面振兴见成效。

脱贫成果持续巩固。投入衔接资金和财政涉农资金5.48亿元，持续巩固提升“三保障”及饮水安全保障成果。累计纳入监测对象10565户34091人，消除风险7560户25916人，农村劳动力转移就业18.04万人，开发乡村公益性岗位1.87万个，农村常住居民人均可支配收入增长7.2%，增速高于全国全省全市。认真落实“双绑”联结^[2]机制，43家龙头企业与166家合作社实现利益联结，“双绑”覆盖率达94.5%，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。

帮扶成效更加显著。投入东西部协作资金5540万元，实施上海帮扶项目13个，出然咖啡精深加工项目开工建设，改新咖旅庄园投入运营。持续用好中国工程院科技资源优势，大力发展旱地优质稻、蓝莓、湖羊、黑猪等种养殖项目，科技帮扶产业项目总产值达6亿元。东回镇怕令村白及GAP基地成功入选全省首批中药材GAP基地，获评“云南省乡村振兴科技创新示范县”。充分发挥阿里巴巴助力乡村振兴积极作用，消费助农交易额超700万元，提供数字化就业岗位125个。

村集体经济蓬勃发展。持续巩固“三变”^[3]改革试点成效，着力抓好村集体经济增收，大力发展休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿等新业态新模式。投入资金1.82亿元，实施村集体经济项目23个，新增农民专业合作社21家，村集体经济总收入3761万元，经营收入2505万元。扎实开展农村“三资”监督管理，清理整改挂账资金1.72亿元，整改率83.8%。

（四）全力以赴强基础促融合，城乡面貌日益改善。坚持硬环境、软服务双向发力，补短板、促融合、善治理，全方位呈现宜居宜业宜游的魅力澜沧。

城市建设加速推进。完成《澜沧县国土空间总体规划（2021—2035年）》和《澜沧县中心城区控制性详细规划（草案）》编制，实现主城区控制性详细规划从“0到1”的突破。新建棚户区改造安置房372套，启动改造保障性租赁住房536套，改造老旧小区1个，商品房销售面积增长8.4%，“安居茗苑”入选省级“美好家园”小区。建成唐盛汽车物流城，持续规范车企经营秩序。日处理规模10m³餐厨垃圾处理站投入使用，生活垃圾焚烧发电项目开工建设，城区污水管网改造及雨污分流项目加快推进，县城生活垃圾无害化和生活污水集中处理率达100%、95.46%。

乡村面貌持续向好。深入学习运用“千万工程”经验，扎实推进乡村建设，157个行政村“多规合一”实用性村庄规划完成入库备案。实施30户以上自然村通硬化路69公里，获评“四好农村路”全国示范县。改建农村卫生户厕4100座，完成97个行政村生活污水治理，乡（镇）镇区生活垃圾处理设施实现全覆盖，建成农村生活垃圾填埋场、热解站、中转站各3座，农村生活污水治理率、垃圾处理设施覆盖率分别达61.8%、88.5%。建成传统村落集中连片保护利用示范项目30个、“美丽家园·移民新村”项目5个。创建“千万工程”示范村9个、提升村192个、美丽庭院7923户，省级绿美乡（镇）2个、绿美村庄4个。

生态屏障不断巩固。持续深入打好污染防治攻坚战，强化大气污染防治，环境空气质量优良天数比率达98.3%。投入2100万元，完成乡（镇）级以上集中式饮用水水源保护区生态环境保护整治工程，3个国控、1个省控断面和县域集中式饮用水源地水质达到Ⅱ类标准。启用建筑垃圾消纳场，扎实开展重点建设用地开发利用土壤污染状况调查，受污染耕地安全利用率达92%。完成中央、省级生态环境保护督察反馈问题整改90项，整改率89%。新增绿化面积22.34万平方米，中心城区绿地率提高到38.8%。建成口袋公园5个、绿美河湖3条、绿美交通210公里、绿美校园5个、绿美社区17个。

（五）全力以赴抓改革优环境，创新活力有效释放。围绕重点领域、短板弱项推改革、扩开放、抓创新，持续优化发展环境。

重点改革不断深化。一体推进乡（镇）管理体制、公安体制、综合行政执法和供销社等改革任务。扎实推进新一轮国企改革发展三年行动及县属国有企业整合重组，组建澜沧县鸿生投资集团有限公司、云南景迈嘉木文旅集团有限公司，县属一级企业从11户压减到6户。稳妥推进教育收费改革，幼儿园保教费新标准正式施行。以林业综合改革试点为契机，健全森林草原防灾减灾体系、探索完善生态产品价值实现机制纳入全市林业综合改革试点任务。

营商环境更趋优化。新政务服务大厅投入使用，1092个审批事项完成进驻，动态调整行政权力事项52项、政务服务事项负面清单29项，全面推动企业和群众办事线上“一网通办”，网上可办率达100%、“最多跑一次”率达98%。积极开展“县长局长坐诊接诉”活动，严格落实“三重”^[4]挂联机制，着力破解项目推进和生产经营中的难点堵点问题。

对外开放成效明显。主动服务和融入高质量共建“一带一路”，坚持以开放促发展，阿里村边境集贸市场开街，争取到橡胶、大米、甘蔗返销进口指标6.38万吨、边境小额贸易配额1380吨，预计完成外贸进出口总额3.5亿元，同比增长22.4%。持续深化与周边地区教育医疗合作，扎实开展边境传染病联防联控医疗援助，捐赠华文教材6.8万册。

（六）全力以赴强保障惠民生，幸福指数不断提升。坚持以人民为中心，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

社会保障坚实有力。坚持稳就业促创业，新增城镇就业1854人，实施“创业之城”建设，发放创业贷款1.13亿元，扶持创业452人，带动就业1364人。建成零工市场，打造就业“幸福里”示范社区，培育市级A级创业孵化基地，稳步建设惠民创业小镇、澜沧新街创业社区等5个创业载体。实施“全民参保”扩面行动，基本养老保险、医疗保险参保率稳定在90%、95%以上。发放民政补助救助资金2.48亿元，救助困难群众66.39万人次。扎实推进退役军人安置、“一老一小”等工作，娜登社区居家养老服务中心和大水井、佛房社区老年幸福食堂以及糯福洛勐村、雪林左都村养老互助站投入使用；大力发展普惠托育服务，新增婴幼儿托位数436个。

教育医疗更有品质。充分发挥教育、医疗人才“组团式”帮扶资源优势，扎实推进教育高质量发展三年行动计划，深入实施“县管校聘”、交流轮岗、绩效工资等改革措施，不断激发教师队伍活力。强化学前教育普惠发展，新增5所公办幼儿园、1680个学位，公办幼儿在园占比提高至20.91%；县民小荣获“全国国防教育示范学校”；进一步优化义务教育资源，完成22所中小学校点撤并，中考优秀生人数全市排名进一位，高考一本上线人数增加11人；引进北京师范大学志远计划毕业生12名；职中成为全省唯一的国际咖啡师校内考证点，营养与烹饪专业获批全省首批“3+4”中本贯通培养专业，并作为“典型引路”标杆在全省示范推广，积极探索国际化办学，首招外籍学生39人。高质量承办云南省边境幸福村体育嘉年华活动。深入实施卫生健康事业高质量发展三年行动计划，建成县第一人民医院“急诊急救五大中心”^[5]“临床服务五大中心”^[6]，全国卫生县创建通过省级现场评审，县中医医院通过云南省“二级甲等中医医院”等级复审验收，乡（镇）卫生院均达到国家基本标准卫生院。县级献血分站在全市率先启用。

民族团结宗教和顺。深入学习宣传贯彻习近平总书记给普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代的重要回信精神，积极开展民族团结进步创建“十一进”活动^[7]，扎实推进全国民族团结进步示范县创建工作，普洱澜沧古茶股份有限公司被中共中央、国务院表彰为“全国民族团结进步模范集体”。持续推进“润土培根”工程^[8]，依法加强宗教事务管理，引导宗教与社会主义社会相适应。

（七）全力以赴防风险守底线，社会大局和谐稳定。高效统筹发展和安全，坚定不移贯彻总体国家安全观，牢牢守住安全发展底线。

金融债务风险化解有序。认真落实一揽子增量政策，地方债务风险、重点企业信用风险等涉众金融风险得到有效处置，累计偿还政府债务本息及相关支出20.9亿元，清理拖欠农民工工资和企业账款4975.7万元。支持中小微企业融资协调机制落地见效，累计授信3.6亿元，惠及中小微企业及个体工商户2088户。

安全基础不断巩固。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，燃气、供水、供电等“城市生命线”安全平稳运行。实施地质灾害隐患点防治工程6个，有效消除133户1992人风险隐患。全县184所中小学、幼儿园及公立医院实现地震预警终端全覆盖。严格落实“1262”精细化预报及“123”快速响应机制，积极应对台风“摩羯”、地震、森林火灾等自然灾害，累计转移3000余名群众至安全地带。全年未发生较大及以上安全生产事故。

社会治理高效有序。持续推广新时代“枫桥经验”，常态化开展扫黑除恶斗争，统筹开展普法强基补短板专项行动和“八五”普法工作，预防和整治未成年人犯罪被动局面得到有效扭转。开展矛盾纠纷排查2014次，受理调解各类矛盾纠纷1533件。严格落实“1771”施工路线图^[9]，扎实开展信访积案化解，中央信访联席办和全省梳理交办重复信访事项化解率100%。

（八）全力以赴勇担当善作为，政府建设全面加强。坚持党的全面领导，持之以恒推进改革，不断强化政府自身建设。

始终坚持政治引领。坚持以党的建设统领政府各项工作，扎实开展党纪学习教育，大力弘扬“四下基层”优良传统，确保党中央、国务院决策部署，省委、省政府和市委、市政府以及县委的工作要求落地见效。

始终坚持依法行政。建立健全案件质量评估体系，严格执行重大行政决策法定程序。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理县人大代表建议136件、县政协委员提案101件，办结率、综合满意率均为100%。

始终坚持勤政廉政。坚决纠治形式主义、官僚主义，严格落实基层减负相关规定，扎实推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，加强审批监管、投融资等重点领域制度建设，严防统计造假。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，习惯过紧日子，“三公”经费支出持续缩减。

一年来，审计、统计、双拥、气象、地震、水文、档案、打私、供销、老龄、慈善、国防动员、退役军人、人民防空、民兵预备役等事业实现新进展，工会、共青团、妇联、关工委、科协、文联、社科联、工商联、残联、侨联、红十字会等工作取得新成效。

各位代表，过去一年取得的成绩殊为不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是中央定点帮扶单位、东西部协作和省市挂联单位、社会各界大力支持帮助的结果，是全县各级各部门和各族干部群众奋力拼搏的结果。我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各条战线的广大干部群众、离退休老同志、各民主党派及无党派人士、工商联、人民团体、驻澜单位、驻澜军警部队致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，发展中还有不少短板和挑战：一是受需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力冲击，地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资等未能达到预期目标。二是基础设施建设还有很多短板，澜沧至孟连高速公路停建，城市内涝、断头路不同程度存在，农村“两污”治理还有差距。三是财政收支矛盾突出，政府债务还本付息和“三保”压力依然较大，边境管控、安全生产、耕地保护等形势严峻复杂，防风险任务十分艰巨。四是科技创新能力不足，链主企业、龙头企业少，“四上”企业占比低。五是部分干部抓落实、促发展能力，担当精神亟需提升。对此，我们将全力以赴采取有力措施加以解决。

二、2025年工作重点

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划谋篇之年，做好全年工作意义重大。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神以及重要回信精神，全面落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委十一届七次全会、省委经济工作会议、市委五届九次全会、市委经济工作会议、县委十三届九次全会、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，锚定省委“3815”战略发展目标，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，打好经济转型升级攻坚战，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，奋力完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础。

今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%左右，县内固定资产投资增长15%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，一般公共预算收入与去年同期持平，社会消费品零售总额增长8%左右。

各位代表！实现上述目标，我们必须感恩奋进、上下左右协同发力，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，以看准了就抓紧干，干就要干出成效的决心，重点抓好以下八方面的工作。

（一）坚定不移把抓好“三农”工作的着力点放在强村富民上，聚力推动乡村振兴迈出新步伐。坚持农业农村优先发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。

坚决守牢耕地保护和粮食安全底线。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。常态化从严排查整治“大棚房”，加强撂荒耕地复耕复种，新建、提质改造高标准农田8万亩以上。实施占补平衡项目24个，预计新增耕地5800亩，坚决守住177.66万亩耕地和114.25万亩永久基本农田底线。坚持稳面积增单产两手发力，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略和科技增粮措施，推广旱地优质稻8万亩，生物育种项目10万亩，确保粮食播种面积稳定在120万亩左右，产量26万吨以上，巩固“国家产粮大县”称号。

毫不放松巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持“守底线、抓发展、促振兴”工作总基调，完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度。做深做实60个衔接推进乡村振兴项目，用好用准项目资金。持续抓实农村劳动力素质提升和转移就业，推进“雨露计划+”就业促进行动、乡村工匠“双百双千”培育工程^[10]，开发乡村公益性岗位1.8万个，开展农村劳动力培训1.8万人次，力争农村常住居民人均可支配收入增长9%以上，坚决守住不发生规模性返贫底线。

持续提升乡村建设和治理水平。聚焦学习运用“千万工程”经验，统筹用好政府资金、社会资本、群众资源多元力量，抓实厕所革命、垃圾处理、污水治理等重点任务。新建农村卫生户厕3145座，建设自然村公厕31座，完成23个行政村农村生活污水治理，建成1座生活垃圾处理焚烧站、3个垃圾压缩处理站，力争农村生活污水治理率、自然村生活垃圾处理设施覆盖率分别提升至76%、95%以上，推荐认定和整治提升乡村振兴示范村2个。持续加强农村精神文明建设，推进法治乡村、平安乡村建设，加大农村移风易俗专项整治，实施城乡公益性殡葬设施项目9个。

（二）坚定不移把实现高质量发展的着力点放在产业转型升级上，着力推动产业发展实现新突破。坚持“强龙头、补链条、聚集群”的思路，推进产业规模、质量、效益同步提升。

提质发展高原特色农业。立足资源优势和特色产业，积极探索传统农业与新兴产业融合发展，稳定甘蔗面积30万亩，实现产量158万吨、产值7.5亿元以上，水果面积12万亩，实现产量13万吨、产值8亿元以上，中药材面积25万亩，实现产量0.73万吨、产值2.8亿元以上。力争生猪、肉牛、羊存栏分别达51万头、21万头、3.8万只以上，夯实“全国生猪调出大县”称号。启动景迈山茶品牌建设三年行动，提升“普洱景迈山茶”“澜沧咖啡”公共区域品牌影响力，建设标准化茶叶加工场5个，积极争取咖啡集群项目落地实施，力争茶叶综合产值突破100亿元、咖啡综合产值7亿元。

集群发展绿色工业。以加快推进省级特色产业园区建设为契机，打造绿色食品、生物资源加工及商贸物流产业集群，加快安琪酵母水解糖等项目建设，大力推动勐滨糖业和上允糖业提质增效。力争安琪酵母3.2万吨酵母制品、金通60万方单板项目、年产3万吨机制木炭生产线、出然咖啡、山泉古酵、茶叶咖啡加工仓储交易示范基地（一期）、芒东二矿、竜浪煤矿等重点项目建成投产，城子煤矿年内投产升规，大南婆铁矿、惠民铁矿上半年完成探转采，澜沧铅矿、云穆矿业上半年恢复生产。帮助澜沧古茶、柏联茶庄园等茶叶企业扩市场、拓销路，实现规上工业增加值23亿元以上。积极支持澜沧明谦咖啡县内首条精深加工生产线上半年实现投产，咖啡精深加工率提升至55%。

聚势赋能文旅产业。以打造“旅居云南”品牌为契机，围绕旅游六要素，不断完善基础设施建设，加快景迈山文旅产业提质赋能、旅游品质转型升级。全力办好景迈山10件实事，全力推进景迈山茶空间建设和景迈山5A级景区创建，谋划储备糯扎渡三等新寨旅游度假村、景迈山世界级旅游度假区等一批优质项目。加快帕哎冷广场、栖云国际生命养护中心、吉合睦酒店建设。建成运营洲际假日酒店、鹿柴山集—澜沧雨林度假社区、班利山谷庄园、勐矿村生态研学等项目，建设乡村旅居示范点5个以上。加快推进景迈山、大歇场、老达保、东主书院等特色旅居项目。结合节庆、赛事等活动，推出研学游、茶咖游、周边游等特色旅游线路，实现“旅游+”多业态融合发展。加强旅游服务行业规范化管理，提升旅游服务质量，力争新增旅行社、旅游等级民宿各1家，培育限额住宿企业3家。力争全年接待游客突破860万人次，旅游总花费94亿元以上。

（三）坚定不移把积蓄发展动能的着力点放在项目引建上，蓄力推动招商引资取得新成效。统筹化债与建设，内引外联、筑巢引凤，用好特别国债、专项债等政策性工具，提高项目质效。

集合政策谋划项目。初步完成“十五五”规划编制，聚焦国家战略落实、产业优化升级、基础设施建设、民生福祉改善等领域，精准对接中央预算内投资、专项债券、政策性金融支持和产业招商方向，加强项目谋划、前期、建设等全生命周期管理，力争谋划项目100个以上，总投资300亿元以上。加大赴省到市对接力度，争取更多项目纳入国家和省市计划盘子，向上争取资金10亿元以上。

集聚资源招引项目。坚持“一把手”带头招商，发挥中国工程院、东西部协作、阿里巴巴等资源优势，围绕特色高原农副产品加工、现代林产业、文旅康养、生物医药等产业建链、延链、补链、强链，紧盯安琪酵母、上海九泽、海南一龄、万城集团、金光集团等链主企业开展全链条招商，力争签约合作项目16个以上，竹木加工、中药材高产栽培及加工、魔芋加工、设施水产养殖等项目落地澜沧，引进市外产业到位资金增长10%以上。扎实做好招商“后半篇文章”，全力帮助企业解决用工、用地、资金、市场等困难。

集中力量建设项目。持续用好政府和社会资本合作新机制，引导民间资本参与交通、水利、新基建等领域项目建设，全力推进双澜高速公路前期工作，力争瑞孟高速、孟勐高速（澜沧段）建成通车，国道G219线改扩建项目全线开工。完成澜沧江244界碑至临沧港四级航道建设工程配套设施、乡（镇）通三级公路及较大人口规模自然村通硬化路108.04公里，实施30户以上自然村通硬化路150.9公里，全力做好澜孟高速公路缓建过渡工作，完成交通投资6亿元以上。加快推进三道箐水库、罗八小型水库、小坝子水库灌区水系连通工程等项目，力争开工建设南根河、东海水库等水源工程，启动建设城乡供水一体化、茨竹河小流域水土流失综合治理提质增效等项目，完成水利投资4亿元以上。新建5G基站270座、电动汽车充电桩50个、智慧电动单车充电桩180套。

（四）坚定不移把增强城市吸引力的着力点放在品质提升上，致力推动城市建设迈上新台阶。坚持以规划为纲、管理为要，加快完善城市基础设施，全面提升城市品质。

高标准完善城市规划。深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划，编制完成中心城区控制性详细规划、中心城区城市设计专项规划、城市更新专项规划。全力推进以县城和惠民镇区为重要载体的新型城镇化建设，深入开展“产业导入”试点工作，进一步增强县城综合承载能力，力争全县常住人口城镇化率达28.5%，争创全国10个新型城镇化试点县。

高品位提升城市品质。全力推进县城补短板、城市更新和人居环境整治提升，实现城市空间优化拓展与功能深度融合。交付使用棚户区改造安置房1136套，改造老旧小区4个，打通芦笙路延长线，完善瓦窑社路附属设施。全力推进县城排水防涝工程（二期）、中心城区燃气管网等老化更新改造项目，改扩建县城污水处理厂，污水日处理能力提升至2万m³，污水收集率提升至70%以上；改造和新建城市给排水管道54.9公里，切实解决城市给排水不畅、雨污混流问题。力争建成生活垃圾焚烧发电厂、生活垃圾填埋场除险加固等项目。加快推进双马印象尚品、翡翠城、华隆茗苑等房地产项目，力争建筑业产值增长20%以上。

高水平实行精细管理。坚持“城市是建出来的，更是管出来的”理念，持续巩固和提升“7个专项行动”成果，加快精品城市建设步伐。全力推进小商品批发市场、建材交易市场、快递物流中心等划行规市项目，进一步规范生活垃圾分类，持续加大勐朗快乐拉祜小镇、农集贸市场、主次干道等“十乱”^[11]整治力度。定期开展城市“体检”，加强市政照明、道路及附属设施等维护力度，补齐新能源充电桩、停车位、公厕等城市基础设施短板。保持城市生活垃圾无害化处理率100%。

（五）坚定不移把提升竞争力的着力点放在变革重塑上，努力推动改革创新取得新进步。坚持以改革破难题，以创新促发展，增强动力、激发活力，塑造发展新动能新优势。

深化重点领域改革。全面完成94项三年国企改革工作任务，有序清退5家国有平台公司，大力推动国资国企实体化转型。总结推广勐根、班利、罗八、芒云4个农村“三变”改革试点经验，积极探索农文旅融合新路径。围绕“三权分置”^[12]、林业适度规模经营等8个方面，扎实推进林业综合改革，增强生态保护和林业发展内生动力，完善生态产品价值实现机制和生态补偿机制。严格落实《水资源税改革试点实施办法》，有效发挥税收杠杆作用，促进水资源节约集约循环利用。统筹推进科教文卫、产业工人、公安体制等各项改革取得新成效。

全力优化营商环境。健全完善“三重”挂联、助企纾困等制度。持续开展“县长局长坐诊接诉”工作，落实好惠企实事。大力推进行政审批标准化、政务服务便利化、网上办事智能化、市场监督精准化，健全完善“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，持续推进异地事项“省内通办”“跨省通办”，实现“最多跑一次”率达98%以上，承诺时限平均压缩率达82%。推行“帮办代办＋一件事一次办”全流程服务，以群众和经营主体诉求为导向，提供企业全生命周期“一对一”“保姆式”精准服务。

发展壮大民营经济。健全完善“政银企”座谈会、拖欠账款常态化预防和清理机制，大力激发各类经营主体活力。聚焦市场主体和“四上”企业培育工作，持续落实好消费品以旧换新扩围实施政策，撬动汽车、家电等大宗消费，支持天生祥、大兴量贩等商超企业连锁经营，扩大销售规模。不断健全完善优质中小企业梯度培育体系，加快培育个转企、企升规、规做精，力争新增“四上”企业20户以上，民营经济增加值91.6亿元，占GDP比重提升至57.5%，产业投资占县内总投资比重保持在50%左右、民间投资占县内总投资比重提升至45%以上。

全面扩大对外开放。主动抢抓中老铁路沿线开发机遇，强化与周边地区农业、教育、卫生、劳务等领域合作，鼓励企业扩大对外投资规模和外贸进出口业务。争取阿里通道实现预约通关开展替代种植产品返销进口，实现替代农产品返销进口额超1亿元，外贸进出口总额增长8%以上。

（六）坚定不移把践行“绿水青山就是金山银山”理念的着力点放在保护优先上，倾力推动绿色发展达到新水平。深入贯彻习近平生态文明思想，践行“两山”理念，一体保护、系统治理，推动经济社会发展绿色化、低碳化。

全力打好污染防治攻坚战。全面筑牢生态安全屏障，持续改善全县生态环境质量，实现天更蓝、水更清、土更净。全力抓好大气污染防治工作，确保环境空气质量优良率不低于98%、PM2.5浓度不高于20微克/立方米。持续抓好3个国控、1个省控断面水污染治理，全力整治澜沧江干流（澜沧段）、一二级支流（澜沧段）、城市建成区入河排污口，确保县城和“千吨万人”饮用水水质达标率达100%。着力抓好耕地重金属污染风险管控和安全利用。

持续加强生态保护和修复。加强生态保护红线常态化共同监管，全面落实“双随机、一公开”执法，严厉打击生态环境违法行为。加快历史遗留矿山及生产性矿山生态修复，力争推进7个历史遗留矿山图斑销号工作。制定新一轮采砂规划，扎实开展河湖“清四乱”专项行动，依法严格查处水土保持违法违规行为，治理水土流失面积18.87平方公里。加强森林草原湿地资源及野生动植物保护，力争完成生态修复保护1万亩、义务植树5万株，林业有害生物成灾率控制在4‰以下。全力抓好各级生态环境保护督察反馈问题整改。

加快推进绿色低碳发展。深入实施节能减排十大重点工程，积极落实能耗“双控”，引导重点行业实施清洁生产改造，深化资源全面节约集约循环利用，确保单位GDP能耗降至3%。抓好风、光、储能项目协同并进，启动惠民新能源垂直升降飞行器调度中心建设，加快东河光伏、糯福500千伏输变电工程项目及配套电网等项目建设，芒弄村茶光互补光伏项目上半年实现全容量并网，完成光伏项目投资30亿元以上。鼓励全社会参与“三减三健”^[13]活动，践行文明健康、绿色环保的生活方式。

（七）坚定不移把提升人民幸福的着力点放在改善民生上，竭力推动社会事业得到新改善。坚持在发展中保障和改善民生，尽力而为、量力而行，让群众过上更有品质的生活。

多措并举稳就业促增收。全力稳就业促创业，优先保障高校毕业生、退役军人等重点群体就业，推动“两园一基地”提档升级，聚力打造惠民创业小镇、改新创业村落等项目点，实现农村劳动力转移就业18万人以上，新增城镇就业1800人以上。加强产业工人队伍建设，深化景迈茶人劳务品牌内涵，打造“澜字号”劳务品牌，开展职业技能培训9.2万人次以上。持续用好创业担保贷款、“云岭创业贷”等政策，扶持创业450人以上，带动就业1300人以上。健全根治欠薪长效机制，积极推进“劳动监察＋”模式，依法保障农民工劳动报酬等权益。

推进教育体育卫生高质量发展。扎实推进教育高质量发展三年行动计划，抓实教育人才“组团式”帮扶，用好用活教育人才招引办法，持续引进教育部直属师范院校、省属重点师范院校等毕业生15人以上。持续优化教育资源配置，将17所公建民营幼儿园改为公办幼儿园，确保公办幼儿园占比50%以上；加快推进县二小、县第二幼儿园等项目，民二小、阳光学校上半年建成招生，力争学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达96%、97.4%、96.05%。深入实施“职教出海”发展战略，积极与云南农大联合申报“3+4”中本贯通咖啡科学与工程专业，不断提升职业教育现代化水平。全力承办好全市第十九届老年人体育健身运动会。持续深化公立医院改革、“三医联动”改革，抓实医疗卫生“组团式”帮扶，加快推进紧密型医共体信息化建设，实施好青年医师“启航计划”。加快推进县第一人民医院综合楼、精神科住院楼及县中医医院综合楼等项目。全力抓好县第一人民医院三级医院、县第二人民医院二级甲等医院创建工作，推动澜沧县成为辐射边三县及周边国家的普洱次区域医疗服务中心。

繁荣发展民族文化事业。大力弘扬普洱民族团结誓词碑精神，深入实施“枝繁干壮”^[14]“石榴红”^[15]及“三项计划”^[16]，成功创建全国民族团结进步示范县。着力打造东主革命遗址、澜沧新街为铸牢中华民族共同体意识教育基地、主题街。依法加强宗教事务管理，持续推进“润土培根”工程，深入推进我国宗教中国化方向的澜沧实践。持续完善公共文化服务基础，打造“国门书社”“艺术家第二居所”等基地，加快公共数字文化和公共文化云项目建设。完成《普洱景迈山古茶林文化景观遗产保护规划》修编，精心打造《澜沧团结颂》等一批文艺精品，扎实推进第四次全国文物普查。

稳步提升社会保障水平。全面加强城乡低保、特困人员供养、临时救助等工作。深入推进全民参保提升行动，确保基本养老保险、医疗保险参保率稳定在90%、95%以上。织密“一老一小”民生保障网，加快建设上允镇勐允社区日间照料中心。大力发展普惠托育服务，新建公办托儿所1所，新增婴幼儿托位211个。全力推进“海目古地”殡葬项目，扎实推动质量强县、知识产权强县建设，持续做好退役军人、残疾人权益保障工作。

（八）坚定不移把统筹发展和安全的着力点放在筑牢屏障上，奋力推动平安建设开创新局面。坚持总体国家安全观，树牢“大安全”理念，筑牢防线，坚守底线，建设更高水平的平安澜沧。

多措并举筑牢安全防线。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，加强道路交通、建筑施工、矿山、危化品、食品药品、消防等重点行业领域安全监管，统筹抓好防汛抗旱、森林防灭火、防震减灾等工作，坚决防范遏制重特大事故发生。

积极防范金融债务风险。严防财政运行、统计造假等风险，规范政府举债融资行为，盘活各类资产资源，加强国企及平台公司债务风险防控。持续用好一揽子增量政策，有序化解政府债务。加强监测督导和资金调度，推动化解清理拖欠中小企业账款、网贷等涉众金融风险，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。

深入推进平安建设。坚持好和发展好新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，认真做好信访积案清理化解工作，推进各类矛盾纠纷就地解决。持续深入推进“法治澜沧”“平安澜沧”建设，依法严厉打击偷渡、电信诈骗、毒品、走私等违法犯罪行为，坚决守住安全稳定底线。

各位代表，新时代新征程，新使命新担当。全县政府系统将坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，省委、省政府和市委、市政府以及县委的工作要求，不断提高施政能力和服务水平，努力建设人民满意的政府。我们将坚持把为民造福作为最大政绩。牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，努力解决好人民群众急难愁盼问题，推动群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作走深走实，做到人民有所呼、政府有所应。我们将坚持把依法行政作为基本准则。扎实推进法治政府建设，切实做到科学决策、民主决策、依法决策。积极践行全过程人民民主，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。我们将坚持把狠抓落实作为立身之本。把抓落实作为政府工作的生命线，深入践行主动想、扎实干、看效果的抓工作“三部曲”，把思路变成行动、用行动干出实效，以钉钉子精神推动各项目标任务落地见效。我们将坚持把清正廉洁作为底线要求。一刻不停推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化整治形式主义为基层减负，加强重点领域的审计监督、统计监督，强化政府督查。持续优化支出结构，把更多财力用于发展的紧要处、民生的急需上。

各位代表！新生活因奋斗而成就，新征程因拼搏而精彩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝聚全县人民智慧、汇集社会各界力量，以一往无前的奋斗姿态、昂扬向上的精神风貌、舍我其谁的责任担当、求真务实的工作作风，锐意进取、开拓创新，为推进中国式现代化云南篇章的澜沧实践而不懈奋斗！

名 词 解 释

1.“四上单位”：规上工业、限额以上批零住餐、规上服务业、资质建筑业。

2.“双绑”联结：推动农户与合作社“绑定”发展、合作社与龙头企业“绑定”发展。

3.“三变”：资源变资产、资金变股金、农民变股东。

4.“三重”：重点企业、重点项目和重点产业。

5.“急诊急救五大中心”：胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治以及危重儿童和新生儿救治中心。

6.“临床服务五大中心”：肿瘤防治、慢病管理、微创介入、麻醉疼痛诊疗和重症监护中心。

7.“十一进”活动：进机关、进学校、进企业、进乡镇（街道）、进村（社区）、进军（警）营、进团场连队、进宗教活动场所、进景区、进窗口单位、进其他社会组织。

8.“润土培根”工程：围绕深化理论研究、强化思想引领、实施文化浸润、推动自我变革、提升能力素质、全面从严治教等任务，构建积极健康的宗教关系。

9.“1771”施工路线图：围绕“落实《信访工作条例》、推进法治化、构建大格局”这条主线，建立健全“精准受理、依法分类处理、督查督办、复查复核和听证、监督追责工作联动、依法处理违法信访行为、履行提出三项建议职责”七项制度机制，全力抓好“信访问题源头治理和积案化解、乡（镇）信访联席会议实战化运行、持续创建“如家信访窗口”、信访业务规范化建设评查、大督查大接访大调研、寻找最美信访干部、信访信息系统改造提升”七项重点工作，强化信访干部队伍建设这一保障。

10.乡村工匠“双百双千”培育工程：是由农业农村部、教育部、住房城乡建设部等7部门共同印发的实施方案。该工程旨在到2025年年底在全国认定百名乡村工匠大师、设立百个大师传习所，认定千名乡村工匠名师、设立千个名师工作室。

11.“十乱”：乱堆乱放、乱搭乱建、乱停乱放、乱泼乱倒、乱拉乱挂。

12.“三权分置”：实行集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”。

13.“三减三健”：减盐、减油、减糖，健康口腔、健康体重、健康骨骼。

14.“枝繁干壮”工程：推进中华传统文化传承发展、展示中华民族视觉形象、民族地区文化惠民、打造民族文化精品、各民族交往交流交融历史文化研究、各民族文化交流互鉴、民族地区推广普及国家通用语言文字、边疆文化安全等。

15.“石榴红”工程：民族团结进步示范区成效经验研究、各民族人口流动融居、中华民族共有精神家园建设、各民族共建共享社会主义现代化、构建互嵌式社会结构和社区环境、民族团结进步全域创建、推广普及国家通用语言文字等。

16.“三项计划”：各族青少年交流、各族群众互嵌式发展、旅游促进各民族交往交流交融计划。

2025年惠民实事

一、持续提升城市品质

交付使用棚户区改造安置房1136套，改造老旧小区4个，打通芦笙路延长线，完善瓦窑社路附属设施。加快推进双马印象尚品、翡翠城、华隆茗苑等房地产项目。

主办单位：县住房和城乡建设局、勐朗镇人民政府

二、聚焦城市精细化管理

全力推进小商品批发市场、建材交易市场、快递物流中心等划行规市项目，进一步规范生活垃圾分类，持续加大勐朗快乐拉祜小镇、农贸市场、主次干道等“十乱”整治力度。定期开展城市“体检”，加强市政照明、道路及附属设施等维护力度，补齐新能源充电桩、停车位、公厕等城市基础设施短板。

主办单位：县工业商务和信息化局、县住房和城乡建设局、县综合行政执法局

三、全力稳就业促创业

推动“两园一基地”提档升级，聚力打造惠民创业小镇、改新创业村落等项目点，实现农村劳动力转移就业18万人以上，新增城镇就业1800人以上。健全根治欠薪长效机制，积极推进“劳动监察＋”模式，依法保障农民工劳动报酬等权益。

主办单位：县人力资源和社会保障局、各乡（镇）人民政府

四、着力补齐教育短板

将17所公建民营幼儿园改为公办幼儿园，确保公办幼儿园占比50%以上；加快推进县二小、县第二幼儿园等项目，民二小、阳光学校上半年建成招生，深入实施“职教出海”发展战略，积极与云南农大联合申报“3+4”中本贯通咖啡科学与工程专业，不断提升职业教育现代化水平。

主办单位：县教育体育局、各乡（镇）人民政府

五、抓实“一老一小”民生保障

织密“一老一小”民生保障网，加快建设上允镇勐允社区日间照料中心。大力发展普惠托育服务，新建公办托儿所1所，新增婴幼儿托位211个。

主办单位：县民政局、县卫生健康局、各乡（镇）人民政府

六、实施30户以上自然村通硬化路

全面补齐农村基础设施短板，持续按四级公路标准实施30户以上自然村通硬化路项目，2025年完成30户以上自然村通硬化路150.9公里。

主办单位：县交通运输局、勐朗镇人民政府、上允镇人民政府、惠民镇人民政府、谦六乡人民政府、竹塘乡人民政府、木戛乡人民政府、安康乡人民政府、大山乡人民政府