政府工作报告      

——2011年1月19日在澜沧拉祜族自治县第十三届人民代表大会第四次会议上  

县  长  石春云  

各位代表：  

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。  

一、“十一五”和2010年工作回顾  

“十一五”期间，是我县改革开放以来经济社会发展最快最好的时期。五年来，在市委、市政府和县委的领导下，县人民政府以科学发展观统领经济社会发展全局，沉着应对复杂多变的国内外形势和百年不遇干旱影响，坚定信心、抢抓机遇、改革创新、艰苦奋斗、真抓实干，发挥区位、资源优势，圆满完成了“十一五”规划目标任务。“十一五”期间，全县生产总值年均增长15.2%，高出规划目标2.2个百分点，人均生产总值比2005年增加2640元，年均增长14.6%；财政一般预算收入年均增长37.4%，高出规划目标13.5个百分点；累计完成全社会固定资产投资115.34亿元（其中县内完成投资52.86亿元），是“十五”期间的4.3倍，年均增长32.4%，高出规划目标2.4个百分点；社会消费品零售总额年均增长17.5%，高出规划目标1.6个百分点；三次产业结构从39.8∶26.9∶33.3 调整为33.4∶30.5∶36.1，第一产业持续发展、第二产业加快发展、第三产业稳步发展；工业经济快速发展，工业总产值年均增长17.7%，总量增长125.6%，其中规模以上工业企业总产值比2005年增长1.5倍；现代服务业快速发展，旅游业迅速崛起，体制创新和对外开放取得重大进展，城乡面貌发生明显变化，社会事业实现跨越式发展，人民生活水平显著提高，政府自身建设全面加强，为全县经济社会发展新跨越打下了良好的基础。  

2010年，是“十一五”最后一年，也是承前启后、衔接“十二五”的关键之年。全年实现生产总值26.39亿元，按可比价计算增长8.6%；地方财政一般预算收入2.2亿元，增长79.3%，支出17.5亿元，增长34.4%；固定资产投资36.97亿元，增长32.5%；社会消费品零售总额8.37亿元，增长17.1%；城镇居民人均可支配收入12304元，增长9.8%；农民人均纯收入2097元，增长20.7%；万元GDP能耗下降2.5%；城镇登记失业率为4%；人口自然增长率为6.7‰。回顾2010年的工作，有以下七个方面的特点：  

（一）农村经济加快发展  

一是农业发展后劲不断增强。完成糯扎渡镇、发展河乡迁营土地开发整理项目，新增灌溉面积0.26万亩，改善灌溉面积1.12万亩，改造中低产田地1.38万亩，电脑农业技术推广13万亩，农业有效灌溉程度提高到16.1%。克服严重干旱影响，各项稳粮增产措施有力落实，农业经济持续发展。粮食总产量达到18.66万吨，增长2.1%，农民人均有粮338公斤，增长1.2%。实现农林牧渔业总产值13.85亿元，增长13.9%。  

二是新农村建设扎实推进。完成2009年度省级重点村建设项目和市级新农村试点村建设项目，启动实施24个省市新农村建设和5个试点村建设、4个省级村容村貌整治工程，村容村貌得到明显改观。完成农村民房改造和民居地震安全工程1177户。  

三是扶贫开发成效明显。投入财政扶贫资金1亿元，建成安居房600户，实施贫困自然村整村推进项目10个、边境村兴边富民整村推进项目87个、革命老区建设项目2个、易地搬迁313户1422人，完成上海帮扶项目11个和财政产业扶贫项目4个。整合资金，在拉祜族聚居区深度贫困自然村实施扶贫发展项目8个。全年转移和培训农村劳动力2.18万人次，解决2.5万农村贫困人口的温饱问题。  

（二）产业经济提质增效  

一是绿色生物产业逐步发展。甘蔗面积20万亩，产量76.24万吨，生产白糖6.9万吨、工业酒精4603吨，产值1.67亿元；桑园面积3.5万亩，蚕茧产量210吨；橡胶面积10.7万亩，干胶产量914吨；咖啡面积1.8万亩，产量740吨；新植核桃5万亩。  

二是茶产业回升向好。组建51个农民茶叶专业合作社，完成生态茶园改造8.59万亩，茶叶种植面积29.4万亩，毛茶总产量9834吨，产值1.48亿元，增长59.1%。  

三是林产业有序发展。完成各种造林11.56万亩，生产木材14.03万立方米，实现林业总产值1.92亿元，增长25.6%。  

四是矿产业趋稳回升。完成竜浪煤矿改扩建工程，全年采选铅锌矿1.43万吨，产煤34.08万吨，矿产业总产值6.6亿元，增长11.9%。  

五是水电产业稳步发展。糯扎渡水电站建设顺利推进，县域小水电建设健康发展，新增装机容量1万千瓦，实现水电产业产值0.7亿元，增长16.7%。  

六是畜牧产业健康发展。动物防疫体系不断完善，建成6个生猪标准化养殖场，年末生猪存栏50.48万头、出栏29.11万头，大牲畜存栏17.8万头、出栏2.2万头，肉类总产量2.2万吨，畜牧业产值3.77亿元，增长2.8%。  

七是旅游产业快速发展。惠民旅游小镇和景迈芒景景区建设步伐加快，拉祜文化展示中心、拉祜风情园、小康乐园温泉度假村等项目顺利推进。澜沧的知名度不断提升，全年共接待国内外游客88.94万人次，实现旅游综合收入9360万元，增长18.3%。  

全县工业化步伐加快，工业发展后劲得到增强，有效推动县域经济快速发展。工业总产值达12.49亿元，增长12.8%，规模以上工业企业实现总产值10.57亿元，增长11.7%。  

（三）城乡建设步伐加快  

一是交通建设加快推进。实施交通建设项目37项，完成投资19.6亿元，同比增长205.8%。完成澜惠二级公路、思澜二级公路三期工程建设，澜西二级公路我县境内完成投资2.16亿元，小澜二级公路我县境内完成投资10亿元。农村公路建设项目顺利推进，完成大山、南岭油路建设，东河、发展河油路扎实推进，开工建设4条边防公路和2条旅游公路，完成18条通达公路工程，完成富邦等5个农村客运站建设。  

二是水利建设加快发展。小坝子水库建设累计完成投资1.2亿元，完成糯干、柏木箐水库建设和哈巴河、淘金河、糯埂水库除险加固工程，建成东回乡机关饮水工程和390口抗旱应急小水窖。治理水土流失18.6 平方公里，实施农村饮水安全项目103件，解决3.32万人的农村饮水安全问题。  

三是市政设施加快完善。完成投资1.1亿元，拉祜文化展示中心、生活垃圾处理场建设顺利推进，开工建设县城污水处理厂，实施行政办公区道路、东朗路车行道改造等5个城区道路改扩建工程，实施城市电网、供水管网、排水及路灯改造工程，城市配套设施日益完善。启动新一轮县城总体规划修编工作，完成4个乡镇10个村庄新农村建设规划，城镇化水平达到20%。高速宽带网络设施基本建成，信息化水平不断提高，电子政务建设取得显著成效。  

四是能源保障继续增强。完成投资7663万元，开工建设黑河等4个35千伏输变电工程，实施农村电网完善工程和无电地区电力建设工程，实施一户一表262户1074人，解决4941户20165人无电人口的用电困难。新建沼气池775口、节柴灶500口，推广太阳能425户1700平方米。  

五是重点工程移民加快推进。投入移民资金1.38亿元，搬迁安置移民259户1194人，签订搬迁安置协议1512户6414人。基本完成糯扎渡水电站枢纽工程区和景洪水电站移民工作，移民安置区各项建设稳步推进。移民后期扶持直补资金85.83万元、项目扶持资金232.47万元。  

（四）改革开放深入推进  

一是各项改革不断深入。集体林权制度主体改革有效巩固，配套改革基本完成。深入推进国库管理制度改革，完成部门预算改革工作，实现乡财县管，全面推行“公务卡”结算制度，强化“收支两条线”管理，实现了非税收入“财政统管、政府安排”的目标，政府采购制度不断完善。全力推进农村综合改革工作，村级会计委托代理服务全面完成，社会事业改革全面推进，农村义务教育保障机制进一步完善，义务教育学校、乡镇卫生院实施绩效工资，其他事业单位施行临时性津贴，事业单位岗位设置管理改革全面铺开。启动农村小型水利工程管理体制改革和医疗卫生体制改革工作，企业改制有序推进。  

二是开放合作不断扩大。全年完成招商引资11.8亿元，非公经济发展势头良好，注册从业人员2.1万人，注册资金达8.89亿元，上缴税收1.34亿元，增长82.9%，成为支撑全县经济较快发展的重要力量。完成对外贸易进出口总额2447万美元，增长46.4%。“万村千乡市场工程”和供销社“二次创业”成效明显，建成1个配送中心、2个乡级农贸市场、75个农家店，全县乡镇农家店覆盖率达75%，村级店达30%。乡镇金融服务网点全面恢复，金融机构各项存款余额40.28亿元，增长37.3%，贷款余额14.98亿元，增长36.8%，较好支持了全县经济社会发展。  

（五）社会事业蓬勃发展  

一是教育事业再上新台阶。“两基”工作顺利通过国家督导评估验收。投入财政资金6000万元，实施中小学校舍安全工程及糯福国门学校建设，排除农村中小学危房1.13万平方米，新建校舍1.1万平方米。发放“两免一补”资金6454万元，受益学生10万余人次。普通高中、职业教育、学前教育、成人教育和民族教育发展取得了新的成绩。  

二是医疗卫生事业加快发展。完成县人民医院住院综合楼主体工程和妇幼保健院业务用房，上允、竹塘、糯扎渡卫生院附属设施投入使用，医疗卫生设备配置进一步改善。疾病预防扎实有效，全县无重大传染病疫情。新农合参合37.95万人，参合率95.6%，73.79万人次享受服务，减轻农民看病负担4861万元。  

三是科技、文体、广电、人口计生等事业稳步发展。开展实用技术培训2524期11.6万人次，选派科技特派员、科技辅导员231人，创建综合科技示范户3222户，建成科技试验示范基地2.6万亩。颁布实施《澜沧拉祜族自治县拉祜文化保护传承决定》，完成7个乡镇文化站、6个拉祜文化传习所和4个农村文化体育活动场建设，送戏、送电影下乡1724场次，组建160个农村文艺队，群众性文化和健身活动蓬勃开展。完成503个自然村16215户广播电视“村村通”工程，启动澜沧新闻直通乡镇工程，广播、电视综合人口覆盖率达到92%和97.3%。认真落实人口计生优惠政策，县城服务站建设加快推进，完成惠民等5个乡计生服务所建设，成功创建为省级计划生育优质服务先进县。第六次全国人口普查扎实开展。环境保护与生态文明建设进一步加强，节能减排成效明显。  

民族宗教、审计、工会、妇女儿童、青年、老龄、残联、人事、人才、机构编制、地震、气象、邮政、统计、档案、地方志、外事、侨务取得新成绩。  

（六）社会保持和谐稳定  

新增城镇就业900人，再就业332人。各项社会保险覆盖面逐步扩大，工伤、失业、城镇医疗保险参保人数分别达到13838人、11207人和35059人，支出城镇医疗保险金3845万元。完善社会保障制度，全面启动新型农村社会养老保险试点工作，参保率达75.1%，发放农村人口养老金685万元。全县共有29万人次得到民政救助，发放农村低保等各类救助资金1.56亿元。实施了100套廉租住房建设，发放廉租住房租赁补贴1102万元。实施农村民居地震安全工程1900户、农村危房改造工程950户。安全生产监督管理得到加强，政策性用粮有效保障，食品药品监管取得新成效。深入推进“五五”普法工作，人民群众的法律意识进一步提高。禁毒和防治艾滋病工作取得阶段性成效。“文明县城”、“文明单位”等群众性精神文明创建活动深入开展，社会主义核心价值体系建设继续加强。民族团结进步事业卓有成效，“平安先进县”创建活动稳步推进，公众安全感不断增强，边境保持稳定，军政、军民关系更加融洽，荣获省级“双拥模范县”和“民族团结进步模范县”称号。  

（七）政府自身建设全面加强  

坚定不移地推进民主法治建设，认真执行县人大及其常委会决定决议，自觉接受法律监督、民主监督和工作监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取社会各方面的意见和建议。科学化、民主化决策机制不断完善。深入开展学习实践科学发展观、创先争优活动，全面推行法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设。严格政府投资建设项目审计，2010年审计核减工程价款680万元。领导干部挂钩联系乡村“三包干、三落实”制度有效落实。加强应急管理，应对公共突发事件能力明显增强。切实加强廉政建设，严肃查处了一批违法违纪案件。  

各位代表，“十一五”的五年，是我县抢抓机遇、加快发展的五年，是结构调整、夯实基础的五年，是深化改革、挖掘潜力的五年，是民族团结、社会和谐的五年，是综合实力大幅提升、人民得实惠最多的五年。取得的成绩喜人、发展势头鼓舞人心。这是市委、市政府和县委领导的结果，是各级各部门齐心协力、扎实工作的结果，是全县50万各族人民团结拼搏、合力攻坚的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、社会各界朋友，向驻澜官兵、公安政法干警、省市驻澜单位，向离退休的老领导、老同志，向所有关心支持我县改革发展的朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！  

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足。主要有：一是基础设施整体落后，对经济发展的瓶颈制约明显；二是产业结构不协调，内部发展动力不足，一产不优、二产不强、三产不快的局面没有得到根本改变；三是财政收入持续增长的基础不够稳固，财政收支矛盾依然比较突出；四是社会发展不平衡，构建和谐社会压力较大，脱贫攻坚和社会就业压力加大，城乡社会保障的任务还十分艰巨；五是政府职能转变还不到位，政府执行力有待提高，与科学发展观的要求还有差距。对此，我们一定要高度重视，并认真加以解决，努力把今后工作做好。  

二、“十二五”发展思路和2011年工作重点  

“十二五”，是我县加快发展的黄金时期，也是全面建设小康社会的关键时期。虽然当前我县经济社会发展中还存在不少困难与挑战，但更重要的是我们将面临许多难得的历史机遇。国家实施新一轮经济结构调整和扩大内需政策，积极的财政政策和稳健的货币政策，更加注重统筹区域协调发展，深入推进西部大开发战略和建设社会主义新农村，云南省提出建设“两强一堡”战略，普洱市全力打造普洱“绿三角”、“黄金前沿”建设和构建三极经济带、建设四大基地，全力推进生态普洱、和谐普洱、妙曼普洱建设，我县拉祜族聚居区贫困问题受到国家领导人和省、市的高度重视，所有这些，都为我县实现经济社会发展新跨越提供了强有力的支持，同时也对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须树立强烈的机遇意识和责任意识，克服困难，顺势而谋，乘势而上，牢牢抓住机遇，努力赢取发展先机。  

“十二五”期间全县经济社会发展的指导思想和基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设“世界拉祜文化中心”和“绿色经济通道”的目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，实施“改革开放活县、绿色经济强县、科教人才兴县、拉祜文化名县、和谐社会建县”五大战略，推进结构调整、基础提升、产业振兴、脱贫攻坚、城乡共建、科教人才、民族文化、生态文明、社会管理、民生改善工程，推动澜沧经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展。  

2011年是“十二五”规划的开局之年，做好今年的工作，意义重大，影响深远。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，认真落实省委八届十次全会、市委二届九次全会和县委十届八次全会的各项部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，扎实推进“改革开放活县、绿色经济强县、科教人才兴县、拉祜文化名县、和谐社会建县”战略，加快基础设施建设，调整优化产业结构，深化改革开放，保障和改善民生，加强生态环境建设，保持社会稳定和谐，努力实现“十二五”经济社会发展良好开局。围绕“十二五”期间经济总体翻番、结构优化调整、基础提升变样、社会发展进步、群众生活改善的目标要求，2011年全县经济社会发展的主要预期目标是：全年实现生产总值30.3亿元，增长15%；完成地方财政一般预算收入2.57亿元，同口径增长16%，支出19.8亿元，增长13.1%；固定资产投资44.3亿元（含糯扎渡水电站投资），增长20%；社会消费品零售总额9.4亿元，增长12.3%；完成对外贸易进出口总额2450万美元，增长0.4%；城镇居民人均可支配收入13530元，增长10%；农民人均纯收入2410元，增长15%；万元GDP能耗下降2.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。  

要实现上述目标，今年务必要做好以下七个方面的工作：  

（一）着力农民增收，推动农业农村经济新发展  

一是增强农业发展基础。严守耕地保护红线，基本农田不低于260万亩，着力提高耕地质量，中低产田地改造6.6万亩。认真开展第一次全国水利普查工作，加快推进小坝子、糯干水库建设，完成草坝水库除险加固工程，开工建设佛房河等7座水库除险加固工程。争取启动东回南那河、南岭谦哲河小流域综合治理项目，加快推进中小型水库建设前期工作。完成各类水利工程1.41万件，新增灌溉面积0.22万亩，改善灌溉面积0.6万亩。实施110件农村饮水安全工程，解决3万人的饮水安全问题。  

二是稳定发展粮食生产。确保粮食播种面积110万亩，力争实现粮食总产量19万吨，增长2%。加大良种良法推广，推广杂交水稻18万亩、杂交玉米25万亩、冷凉山区良种10万亩、电脑农业技术推广13万亩，完成水稻、玉米规格化栽培45万亩，良种覆盖率达到65%。提高复种指数，复种指数达到126.5%。完成测土配方施肥80万亩。实施农机耕作面积18.7万亩。完成冬农综合开发30万亩。  

三是加大扶贫开发力度。争取投资2.7亿元，实施好2010年97个整村推进项目、拉祜族聚居区综合扶贫项目、革命老区开发建设项目和农村扶贫安居工程。积极争取150个整村推进项目、5000户专项安居工程、6个革命老区开发建设项目、15个上海对口帮扶项目，扶贫贴息到户贷款4000万元。完成易地搬迁983人，争取易地搬迁3741人。积极争取对拉祜族聚居区356个深度贫困自然村的专项扶持项目。力争解决3万贫困人口的温饱问题。  

四是大力促进农民增收。认真落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等强农惠农政策，促进农民持续增收。扶持壮大龙头企业，培育发展农民专业合作组织和农村现代服务业，全面提升农业产业化水平，挖掘农民增收潜力。加快重大动物疫病防控、病虫害防治、农业减灾避灾、有害生物防控体系建设，确保农业持续健康发展，促进农民稳定增收。大力实施农村劳动力转移培训“阳光工程”和新型农民科技培训工程，全年转移培训农村劳动力1.6万人次，拓宽农民增收渠道。  

（二）着力产业培育，增强工业经济整体新实力  

以调整优化经济结构为主线，改造提升传统产业，积极培育新兴产业，加快推进新型工业化建设，做好工业园区建设各项工作，推动产业集群发展，促进特色优势产业上规模、上水平，不断增强县域经济实力。全年计划实现工业总产值14.8亿元，增长19.2%。  

一是大力发展绿色生物产业。甘蔗面积稳定在20万亩，大力推广良种，不断提高单产，良种覆盖率86%，产量77万吨。桑园面积稳定在3.5万亩，养蚕8000张，鲜茧产量280吨。加快冷凉山区核桃产业发展，种植核桃7万亩。推进橡胶产业标准化进程，积极支持干胶厂建设。抓好咖啡、水果、蔬菜等发展。争取实现绿色生物产业产值3.1亿元。  

二是稳固提升茶产业。按照“稳定、创新、提质、增效”的思路，发挥景迈芒景千年万亩古茶园、邦崴古茶树及普洱茶原产地的品牌效应，加快发展生态茶园，积极支持农民茶叶专业合作社和柏联普洱茶庄园、澜沧古茶公司等龙头企业发展，提升工业科技创新能力，推进茶叶标准化体系建设，推动茶产业提质增效。茶叶种植面积稳定在29.4万亩，完成生态茶园改造规划，实施改造9.8万亩，新组建30个农民茶叶专业合作社，毛茶总产量0.9万吨，产值1.53亿元。  

三是做大林产业。按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的林业发展思路，坚持保护与开发并重，形成以森林资源培育为基础，以精深加工为带动，以科技进步为支撑的林产业发展新格局。完成各项工程造林16万亩，其中中低产林改造6万亩。积极支持金光集团做好年产20万吨化学纤维厂和凯迪公司生物质能发电厂建设。加快推进恒丰木业木材精深加工厂、美投林业有限公司建筑模板加工厂和中密度纤维板加工厂建设。加强林政管理，规范木材采伐，加强森林防火、病虫害防治，增强林业可持续发展能力，实现林业产值3.8亿元。  

四是做强矿产业。积极支持昆钢、金泉、能辉等矿产企业建设铁矿采选厂，推进竹塘电解锰厂建设进度，大力支持澜沧铅矿公司技改扩建和循环经济项目建设，支持双马、金泉公司做好生产和技术升级改造。推进煤炭资源整合，加强煤炭行业管理，支持铅矿煤矿、南弄河煤矿技改扩建，实现年产原煤38万吨。积极争取日产4500吨熟料新型干法水泥生产线建设项目。实现矿业产值7.2亿元。  

五是做优水电产业。紧紧抓住国家把普洱市建成大型能源基地的契机，继续做好糯扎渡水电站建设的服务工作。加快县内中小水电开发，争取建设龙潭和上勐宋水电站，新增装机容量3500千瓦，实现产值0.75亿元。  

六是做大渔牧产业。完善动物疫病防控体系建设，做好动物疫情的监测，加强畜产品质量安全监管。认真落实能繁母猪保险补贴等政策。加快品种改良步伐，投资95万元建设5个生猪标准化规模养殖场。投资400万元实施中央财政支持现代农业发展肉牛产业项目，投资280万元建设巩固退耕还林成果后续产业养殖项目及普洱绿三角景区建设养殖外迁项目，加大畜禽和水产养殖。实现肉类总产量2.24万吨，渔牧业产值3.95亿元。  

七是加快发展民族文化旅游产业。以打造“拉祜文化”、“千年古茶”、“澜沧江糯扎渡”三大旅游品牌和提升普洱“绿三角”旅游环线影响力为重点，加快景区景点建设，提升旅游综合服务能力，推动民族文化旅游产业加快发展。完善全县旅游总体规划，继续做好各项旅游专项规划，引领旅游产业科学健康发展。加快县城“一轴四景”建设，确保拉祜文化展示中心及配套项目、拉祜风情园建成投入使用。加快推进惠民旅游小镇、糯扎渡景区、小康乐园温泉旅游度假村、付腊温泉旅游度假区、邦崴古茶馆建设，确保景迈芒景景区今年4月试开园接待游客。切实加强旅游软环境建设，打造本地名特餐饮品牌和多民族的风味饮食，加快旅游星级宾馆等综合服务设施建设，全力打造旅游目的地和游客集散地。广泛开展与周边区域的旅游合作，加大旅游推介力度，积极开拓旅游市场。旅游接待总人数达到100万人次以上，实现旅游综合收入1.1亿元。  

（三）着力基础建设，提升支撑经济发展新水平  

一是加快推进交通建设。投资7.48亿元，各级做好协调服务工作，完成思澜公路扫尾工程和澜西二级公路、小澜二级公路建设。做好澜沧至孟连、孟连至西盟（澜沧段）、上允至糯扎渡、景谷至澜沧4条二级公路建设。抓好农村公路通畅、通达工程和移民公路、旅游公路、边境公路建设，完成新城公路复建、东河、勐滨至发展河油路和景迈芒景景区旅游公路建设，争取实施谦六、安康、老达保3条油路，完成上允镇那阮村等9条通村公路和120公里村组公路建设，完成惠民、东回、大山客运站建设，不断完善农村交通体系。加快推进澜沧机场和普洱至澜沧高速公路建设前期工作。  

二是加快推进电力建设。投资1.38亿元，建设35千伏安康输变电工程、无电地区电力建设、农村电网改造升级工程，建设35千伏线路18千米、10千伏线路533.9千米、400伏线路210.09千米，改造升级10千伏线路352.8千米、400伏线路141.88千米，安装变压器358台，解决5202户21861人无电人口用电困难，改造用电10036户42151人，不断完善农村电网，保障农村用电安全，提升用电质量。积极做好风能发电项目前期工作。  

三是加快推进城镇建设。投资2.27亿元，实施新一轮县城总体规划和控制性详规修编工作，加快拉祜文化展示中心项目建设，完成项目区两条主街道工程、拆迁安置房和广场工程建设，加快对县城老城区改造，实施县城建筑物的“穿衣戴帽”改造工程，完善城镇功能，突出城镇民族特色，不断提升城镇品位。完成县城污水处理厂建设和东朗路车行道改造工程，加快垃圾处理场工程、行政办公区道路、县城供水管网改扩建、上允集镇供水工程建设，启动东朗路计生局至环城路、东朗路县小门口至环城路、芦笙路延长线、民族街支路等建设工程。争取实施县城农资仓储物流配送及交易市场和12个乡镇集贸市场建设项目。  

四是加快推进新农村建设。投资600万元，以危旧房改造、村寨道路硬化、科技文化室、一池三改、产业培植、科技培训为重点，完成2010年的15个省级社会主义新农村重点村建设项目、4个省级村容村貌整治工程和5个市级试点村建设项目。完成900 个村庄建设发展规划编制工作。  

五是加快推进重点工程移民。投资12.57亿元，切实做好谦六、糯扎渡和上允三大安置区13个集中安置点建设工作，确保完成糯扎渡水电站993户4126人、小坝子水库95户354人搬迁安置工作。进一步完善移民意愿调查和安置点规划设计工作，加快移民安置点基础设施建设和移民建房搬迁工作。积极做好景洪水电站移民安置区配套完善项目，争取启动仙顶营水库建设。抓好移民后期扶持工作，巩固安置成果，确保移民安置区和库区社会稳定。  

（四）着力改革开放，增强搞活经济发展新动力  

一是全面深化经济、社会和行政体制改革。建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，完成政府机构改革，完善社会管理和公共服务职能，强化政府职责。稳定家庭承包经营责任制，有序推进农村土地流转，巩固集体林权制度改革成果。全面落实各项强农惠农政策，优化农村金融服务，推进以乡镇机构、县乡财政管理体制、医疗保障、水利工程管理体制为主要内容的农村综合改革，完成农村小型水利工程管理体制改革工作。加强国有资产管理，加大力度盘活经营性国有资产。积极搭建中小企业投融资平台，加快社会化服务体系建设，促进民营经济健康发展。规范非税收入管理，深化部门预算、国库集中支付、政府采购和“收支两条线”管理等财政管理改革。大力推进科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业改革，为公益事业发展提供制度保障。建立健全公务员考核评价、激励约束机制，基本形成事业单位聘用合同制和绩效工资制。积极稳妥做好勐根农场改革工作。  

二是坚持实施开放带动战略。坚持实施“引进来、走出去”战略，积极参与全国及区域合作组织活动，有组织地参加国内外重大节会活动，坚持办好“葫芦节”、“扩塔节”等民族文化旅游节，广泛开展招商引资，全方位、多层次、宽领域开展对外交流与合作。加强边境通商口岸建设，鼓励和支持企业到境外承包工程、投资办厂，充分利用境外资源，开拓国际市场，全面带动对外贸易发展。支持非公有制经济健康发展，努力营造和谐开放、平等竞争、有序经营的投资环境，形成招商、亲商、安商、扶商的良好氛围。加大招商引资力度，创造良好的投资环境，力争引进资金6亿元以上。  

（五）着力统筹兼顾，实现社会事业发展新进步  

一是推进科技创新和发展。进一步推进“云南边疆解‘五难’（学科技难）惠民工程”。加大科技推广应用力度，充分发挥科学技术在促进产业发展、农民增收中的支撑作用。加大推广科技试验示范基地，巩固提升“全国科普示范县”成果，充分发挥“农业科技110”信息服务功能，完成农民实用技术培训11万人次、科普宣传16万人次。争创第二轮科普示范县，积极争取民族科技馆建设项目。  

二是优先发展教育事业。坚持教育优先发展战略，全面实施素质教育，巩固提高“两基”成果，促进义务教育均衡发展。大力发展高中教育和学前教育，重视民族教育，关心特殊教育，努力扩大职业教育规模。优化教育布局，加快校舍安全工程、农村寄宿制学校建设工程、特殊教育学校建设，消除中小学校危房3.3万平方米，不断改善办学条件。进一步完善学校管理，加强师资队伍建设，提升教育教学质量。  

三是提高公共卫生服务水平。进一步完善公共卫生体系建设，提高重大疾病预防控制和医疗救治能力。加快在建项目的建设步伐，确保县人民医院住院综合楼竣工投入使用，完成上海援建的“世茂爱心医院”建设，争取新建16个村卫生室。完善新型农村合作医疗制度，确保参合群众达95%以上，加强管理，切实解决群众看病难、看病贵的问题。全面加强传染病、地方病防治工作，做好妇幼保健工作。深入开展艾滋病防治工作，坚决遏制艾滋病蔓延的势头。  

四是加强人口和计划生育工作。坚持依法行政宣传教育与利益导向相结合，综合运用法律、行政、经济手段，建立健全依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制，稳定低生育水平。完成县计划生育服务站建设，积极争取6个乡计划生育服务体系建设项目。建立优生优育服务体系，开展计划生育优质服务，提高出生人口素质。认真落实 “奖优免补”、“少生快富”政策，抓好流动人口计划生育服务管理，控制人口出生率。  

五是加快发展文化体育和广播电视事业。继续抓好4个乡镇文化站建设，积极争取民族博物馆和广播电视大楼建设项目，健全县、乡、村三级文化服务体系。加强非物质文化遗产的传承保护工作，争取2个项目列入国家和省、市级非物质文化遗产名录。完善野阔拉祜等6个《牡帕密帕》传承基地配套设施，争取启动条件成熟的7个乡镇民族文化保护传承基地建设，发挥传习馆在传承保护民族文化中的作用。做好第三次全国文物普查工作，推进文化信息资源共享工程建设。送电影、送戏下乡1360场次以上。推进全民健身运动，完成13个农村文化体育活动场建设。全面完成澜沧新闻直通乡镇工程，完成拉祜族聚居区370户广播电视村村通建设，建立农村广播电视村村通公共服务体系，巩固广播电视覆盖率。  

（六）着力改善民生，开创和谐社会建设新局面  

一是抓好就业再就业工作。把扩大就业摆在更加突出的位置，统筹做好城镇新增劳动力、高校毕业生、退役军人和农村富余劳动力的就业工作。鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业，进一步开发好公益型就业岗位。健全就业服务体系，全面落实再就业优惠政策，加大对困难群众的就业援助，新增城镇就业岗位1000个。  

二是提高社会保障水平。继续完善城镇职工基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育五大保险制度，扩大保障覆盖面。认真做好救灾救济、城乡低保、医疗救助、优抚安置、政策性用粮等工作，提高新型农村养老保险参保率。完善重点工程建设被征地农民补偿制度，妥善解决好失地农民的长远生计问题。继续实施保障性住房工程，完成100套廉租住房建设，争取建设200套廉租房和200套公租房，做好廉租住房租赁补贴发放工作。完成1880户农村危房改造工程。  

三是加强资源和环境保护。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会。加强节能降耗和污染治理，努力形成政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局。推广节能环保技术，逐步淘汰高能耗、高污染企业。落实节能降耗和污染减排措施，切实抓好环境质量监管工作。完成沼气池建设300口、节柴灶500户，安装太阳能750户。加强“七彩云南·生态澜沧”建设，完成全县生物多样性保护规划工作。认真做好全国第二次地名普查试点工作。  

四是推进平安澜沧建设。坚决落实安全生产责任制和安全生产事故责任追究制，突出安全隐患的排查和整治，强化安全生产监督和执法，杜绝重特大事故，遏制一般性事故的发生。健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，完善信访工作责任制，依法及时处理群众反映的问题。启动“六五”普法规划，加强法治宣传教育，强化社会治安综合治理，依法打击各种犯罪活动，加强禁毒和防治艾滋病工作，继续防范和惩治邪教组织，坚决扫除社会丑恶现象，维护社会稳定，保障群众安居乐业。进一步加强国防动员和后备力量建设，巩固“双拥”成果，促进军政军民团结。认真贯彻党的民族宗教政策，进一步维护民族团结和社会稳定的良好局面。  

（七）着力提升效能，激发政府自身建设新活力  

澜沧正处于加快发展、奋力崛起的重要历史关口。新形势、新目标、新任务，对政府工作提出了新的更高的要求。必须大力加强行政能力建设，加快政府职能转变，推进政府管理创新，提高服务水平，努力树立依法行政、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府新形象。  

一是切实注重学习调研，增强驾驭工作能力。大力推进学习型机关建设，营造重视学习、自觉学习、终身学习的良好风气。要把学习当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求，加强对经济、法律、科技知识的学习，加强对政策、县情，特别是本职工作的研究，掌握工作规律性，提高业务水平，真正成为工作上的行家里手。  

二是切实担起发展责任，不负党和人民期望。把强县富民作为第一要务，谋划长远工作，推进当前工作，着眼全局工作，落实重点工作，把澜沧的事业干好，把群众的事情办好。坚持以人为本，把改善民生作为执政为民的首要任务，把为民办事作为人民政府的庄严承诺，始终深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策，兢兢业业干好本职工作，以敢负责赢得群众尊重，以好政绩赢得群众拥护。  

三是切实转变工作作风，始终坚持务实重干。要强化大局意识，以对县委、县政府，对全县人民高度负责的态度，认真执行县委、县政府的各项决策部署，自觉与县委、县政府保持一致，坚决维护县委、县政府的权威。坚持实事求是，多干一些打基础、管长远的工作，多做一些得民心、顺民意的事情。坚持奋发有为，以自加压力的勇气、敢于争先的志气、开拓进取的锐气，干出经得起历史检验、人民检验、实践检验的更大成绩。完善干部奖惩制度，以政绩论英雄，让想干事的人有机会，让能干事的人有舞台，让干成事的人有地位，真正做到干好干坏不一样。  

四是切实做到依法行政，积极赢得社会公信。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，进一步提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量。严格落实“三包干、三落实”制度和行政问责制，推进科学民主决策。坚持实行政务公开，努力保证群众知情权、参与权和监督权。强化行政执法责任制，规范行政执法行为，增强服务意识，深入推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设，提高依法行政的能力和水平。  

五是切实加强反腐倡廉，树立清廉政府形象。以完善惩治和预防腐败体系为重点，严格落实廉政建设责任制，坚持用制度管事、靠制度管人，确保权力规范运行。坚决纠正行业不正之风，着力解决损害群众利益的问题，维护社会公平正义。时时以严律己，事事以廉为先，处处以身作则，牢固树立清正廉洁的政府形象。  

各位代表，让我们在市委、市政府和县委的领导下，坚定信心，振奋精神，团结拼搏，扎实工作，全面完成今年各项目标任务，为“十二五”开好局、起好步，为澜沧经济社会发展实现新跨越而努力奋斗！