政府工作报告  

——2015年1月29日在澜沧拉祜族自治县第十四届人民代表大会第三次会议上  

代理县长  左应华  

各位代表：  

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。  

一、2014年工作回顾  

2014年是澜沧发展进程中极为特殊、充满艰辛的一年，面对国际经济环境复杂多变、国内经济下行压力加大、各类自然灾害频发的严峻形势，县人民政府认真贯彻市委、市政府和县委的重大决策部署，团结带领全县各族人民，打基础兴产业、推改革扩开放、惠民生促和谐、强保护建生态，继续保持了经济平稳增长、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。经初步核算，全年预计实现生产总值51.86亿元，同比增长7.8%；固定资产投资36.1亿元，同比下降49.6%（其中糯扎渡水电站完成8.88亿元，同比下降69.5%）；完成地方公共财政预算收入4.62亿元，同比增长6%；社会消费品零售总额14.7亿元，同比增长13.6%；城镇居民人均可支配收入19830元，同比增长10%；农村居民人均可支配收入4200元，同比增长15 %；居民消费价格总指数控制在2%以内。较好地完成了县十四届人大二次会议确定的目标任务。  

（一）注重脱贫攻坚，“三农”工作取得新成绩  

扶贫开发成效显著。以减少扶贫对象作为首要任务，把扶贫开发、产业发展和促进农民增收作为工作重点。积极开展扶贫对象建档立卡工作，全面摸清全县贫困人口底数。累计投入各类扶贫开发资金1.39亿元，深入实施滇西边境山区区域发展和脱贫攻坚规划^[1]，积极开展扶贫挂钩合作，稳步推进兴边富民、整乡推进、产业扶贫等项目，实现356个拉祜族聚居区深度贫困村民小组项目全覆盖，民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设^[2]稳步实施，特困民族跨越发展示范项目^[3]成效显著。减少贫困人口2万人。  

粮食安全有效保障。实施“兴地睦边”农田整治5.88万亩、巩固退耕还林成果基本口粮田建设0.7万亩、农业综合开发0.6万亩、兴边富民坡改梯0.1万亩，完成中低产田地改造7.28万亩。新增和改善灌溉面积2.61万亩，农业有效灌溉率提高到16.4%。各项稳粮增产措施有力落实，推广杂交水稻20.98万亩、杂交玉米42.47万亩、电脑农业15.5万亩、农机耕作40.89万亩，完成测土配方施肥项目推广面积84.47万亩。完成粮食播种面积121.56万亩，实现粮食总产量24.6万吨，被列为国家粮食生产基地县^[4]，农民人均有粮398公斤，比上年增加6公斤。  

农民收入不断增加。紧紧围绕农民增收、农业增效、农村稳定的工作重点，积极落实强农惠农政策，加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业、农村发展基础，使农村经济保持健康稳定的发展势头，农民收入较快增长，农民生活水平稳步提高。大力推广农业新品种、新技术应用；加大农民技能培训和组织引导力度，完成新型职业农民培训6700人次，鼓励农村富余劳动力向二三产业和城镇转移，转移农村劳动力1558人。落实强农惠农政策，发放各项惠民资金5.2亿元。农村居民人均可支配收入比上一年增加548元。  

（二）注重项目建设，基础设施建设得到新改善  

交通运输网络不断完善。投入交通建设资金8.68亿元，澜沧机场试验段完成建设，总体工程全面开工；澜阿一级公路建设稳步推进；南岭桥至新城、糯扎渡镇至柏木箐等4条移民公路和淘金河至邦崴通乡油路有序推进；完成通村道路硬化249公里、通达工程170公里；全面启动2014年下达的20个村260.3公里通村道路硬化项目。  

水利基础设施不断夯实。投入水利水电建设资金4亿元，南丙河、南掌河水库工程大坝完成截流清基，月亮湖水库枢纽工程建设完成，糯福、大山等集镇供水工程建成使用，上允河、谦迈河、黑河中小河流治理工程开工建设，建成干支渠防渗工程16.3公里、“五小水利”工程^[5]5200件。实施饮水安全工程44件，解决全县1.3万农村人口、0.48万师生的饮水不安全问题，东海坝、白朵水库等14件小（二）型病险水库除险加固工程通过验收。  

电力通讯覆盖不断扩大。投入农网改造升级工程资金1136.21万元，完成线路架设76.13公里，改造一户一表1421户，供电覆盖面不断扩大。信息基础设施建设加快，3G网络覆盖扩大，4G网络建设加快，全县移动用户达31.87万户、固定电话用户1.6万户、互联网接入户1.74万户。  

（三）注重转型升级，特色产业培植取得新进展  

实现第一产业增加值16.2亿元，同比增长5.8%；第二产业增加值20.7亿元，增长10.4%；第三产业增加值14.9亿元，增长6.5%。三次产业结构为31.27∶39.97∶28.76。完成工业总产值43.74亿元，增长15.9%，规模以上工业增加值19.85亿元，增长12.1%。  

以调结构、转方式为重点，着力推动产业结构转型升级，产业结构得到进一步优化。渔牧产业，积极打造宝来牧业庄园等具有高原特色的山地畜牧业，极大增强了畜牧业发展的后劲。年末生猪存栏50.38万头、出栏37.35万头，大牲畜存栏15.01万头、出栏2.43万头，禽蛋产量436吨，肉类总产量2.96万吨，实现畜牧业产值7.2亿元，增长2.9%。水产养殖24.6万亩，实现渔业产值1.5亿元，增长2.8%。林产业，县城木材及林产品交易市场建设稳步推进，恒丰、众和、梧松等木材精深加工和林化企业加快发展，全县生产木材15.66万立方米，生产销售松香6000吨、松节油600吨，实现林业产值11.76亿元，增长10 %。茶产业，完成现代茶园高密度留养1.35万亩，改造和新建标准化茶叶初制所18个，新组建农民茶叶专业合作社12个，生态茶园建设成果得到有效巩固，茶叶面积37.4万亩，完成毛茶产量1.38万吨，实现茶叶总产值15.04亿元，增长46.4%。电力产业，糯扎渡电站9台机组全部发电，甲俫波风电场进入设备组装阶段，电力工业迈上新台阶，实现电力工业产值25.74亿元，增长29%，其中糯扎渡电站实现产值22.41亿元，增长30.9%。矿产业，三环水泥厂生产线建设基本完工，大福通60万吨褐煤物理干燥提质项目建成第一条生产线，煤炭产业转型升级稳步实施，勐滨煤矿、锦茂煤矿等技改扩建项目前期工作有序推进，澜沧铅矿多金属冶炼工程搬迁项目加紧对接。全县生产水泥12.8万吨，原煤14.81万吨，实现矿产业产值4亿元。民族文化旅游业，茶祖历史文化旅游项目^[6]稳步推进，旅游基础设施不断加强，全年共接待国内外游客129万人次，实现旅游业综合收入6.2亿元，增长7.6%。蔗糖、咖啡、烤烟等产业有序发展。  

（四）注重民生保障，社会事业发展再上新台阶  

教育科技水平持续提升。教育经费投入不断增加，新建和改造校舍3.72万平方米，县一中教育基础薄弱县高中建设项目^[7]有序推进，东回、惠民等5个乡镇公办幼儿园建成开园。小学和中学入学巩固率分别达99.08%、98.17%。制定出台《关于进一步提高全县教育质量的实施意见》，与楚雄医药高等专科学校合作办学培养5年制专科医学类学生，与普洱学院签订战略合作框架协议。全力推进职业教育，完成劳动力转移培训2000人，开展农村实用技术培训945期、4.73万人次。积极开展“科技、文化、卫生”三下乡活动，发放各类宣传资料1.25万份。  

卫生医疗条件逐步改善。完成疾控中心迁建项目主体工程建设，中医院搬迁项目前期工作加快，东回、拉巴等5个乡镇卫生院综合业务用房完成主体工程。县第一人民医院和中医院创等成果得到巩固。新农合工作成效显著，参合率达97.54%，率先在全市开展新农合参合群众免费体检工作。人口计生工作和妇幼健康计划扎实推进，优生促进工程覆盖面扩大，单独两孩政策^[8]稳步实施，人口自然增长率控制在3.95‰以内。  

文化惠民工程扎实推进。普洱景迈山古茶林申遗工作取得新进展，向国家文物局提交申遗文本初稿，景迈芒景景区保护规划、民房保护、环境整治等各项工作有序推进；哈列贾（HALEJA）乡村音乐小镇^[9]建设加快。成功申报中国民间文化艺术之乡。七彩云南全民体育健身基础设施工程^[10]稳步推进，新建5个民族文化保护传承基地，实施文化信息资源共享工程80个、农家书屋160个、体育场地74个。完成广播电视户户通3.14万套，有线电视乡镇联网工程扎实推进。广泛开展送戏、送电影下乡活动，文化扶民、育民、乐民成果显著。  

社会保障力度不断加大。加强就业再就业服务，新增城镇就业1296人，城镇登记失业率控制在4%以内。食品药品监管水平不断提升，群众饮食用药安全得到保障。社会保障扩面提质，城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险工作稳步推进，发放城乡低保等各类救助资金3.24亿元，47.55万人次得到民政救助。城乡住房保障力度加大，建成保障性住房620套，兑付退休人员住房补贴4491万元，在职职工住房公积金缴存比例从10%提高到12%，发放廉租房租赁补贴资金714万元，完成6600户农村危房改造及地震安居工程。  

（五）注重改革创新，对外合作开放迈出新步伐  

改革创新深入推进。县乡政府职能转变、机构改革和事业单位分类改革稳步推进，财税、金融等改革继续深化。公立医院综合试点改革取得成效。完成食品药品监管机构和工商质监行政管理体制改革工作。推行优秀教师公开选拔选调制度，探索教育教学质量考核奖励机制。巩固深化农村改革，实施农村集体土地“两权”发证^[11]工作，积极探索“三权三证”抵押贷款^[12]机制。加大城乡统筹力度，稳步推进户籍制度改革。  

对外开放不断扩大。立足资源优势、区位优势和产业优势，积极开展对外合作交流，全年实施招商引资项目36个，实际到位资金32.09亿元。完成外贸进出口总额6764万美元，同比增长3.4%。民营经济完成增加值21.5亿元，增长16.84%，占GDP的41.46%。金融机构年末存、贷款余额分别达77.92亿元和35.93亿元，分别增长3.27%和26.47%。  

（六）注重生态文明，城乡环境面貌发生新变化  

城乡建设步伐有序推进。城乡规划不断加强，《澜沧县城市总体规划（2011—2030）》报批工作稳步推进，20个乡镇总体规划完成编制。南朗河沿岸城市品位提升工程启动实施，环城东路延长线扩建及绿化、亮化、美化工程建成使用，“六•一”路市政基础设施道路改造工程完成建设任务，水库东路市政基础设施改造工程启动建设。整合资金4254万元，完成糯扎渡镇竜山村断山一二组、上允镇曼蚌村上下河边组示范村建设；整合资金943万元，启动实施勐朗、上允镇等社会主义新农村项目15个；投入资金3440万元，实施财政“一事一议”奖补项目102个、“美丽乡村”项目5个。  

城乡环境逐步提升。《澜沧拉祜族自治县生态县建设规划（2013—2020）》完成编制，27个村成功申报为市级生态村。糯扎渡电站库区管理得到加强，主要污染物减排工作有序推进，中云上允、勐滨糖业有限公司“深度治理+资源利用”项目正常运行，吨糖耗水及废水总排放量大幅下降。“七彩云南•生态澜沧”、“森林澜沧”建设成效显著，完成各类营林造林12.18万亩；继续实施“百万花木进村寨”工程^[13]，完成景观花木种植49.3万株。治理水土流失面积25.1平方公里。大力开展爱国卫生运动，成功创建第十一次省级卫生县城，创卫成果得到巩固。  

（七）注重自身建设，服务管理能力实现新提升  

政府作风逐步转变。扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力解决“四风”方面存在的突出问题，开展23个专项整治，对全县346辆公务用车进行了清理登记、统一标识，清理超标车、违规用车10辆，清理党政领导干部在企业兼职19人次，县政府会议和发文数量分别减少15%和10%，“三公经费”下降明显。积极推进政务服务体系建设，进驻县政务服务中心单位32家，办理行政审批事项 149项。推进行政审批网上服务大厅建设工作，规范行政审批事项337项、取消20项。强化审计监督，深入开展政府投资审计，核减工程造价，节约建设资金3451万元。行政监察、政风行风评议、廉政建设不断加强。  

民主法治深入推进。自觉接受县人大法律和工作监督、县政协民主监督、人民群众监督和新闻舆论监督，坚持重大事项及时主动向县委请示、向人大报告、与政协协商，认真听取各民主党派、工商联及无党派人士的意见建议，143件人大代表建议和136件政协提案全部办复，人大审议和政协协商意见办理落实机制不断完善。  

社会治理不断加强。深入推进平安澜沧建设和“六五”普法工作，建立健全群体性事件源头预防预警机制和矛盾纠纷排查化解机制，认真解决信访突出问题，积极稳妥化解社会矛盾。严厉打击违法犯罪行为，“百城禁毒大会战”^[14]深入开展，禁毒防艾人民战争取得明显成效，社会和谐稳定局面进一步巩固。强化安全生产大检查和“六打六治”打非治违专项行动^[15]及重点领域专项整治，较大事故起数和工矿商贸等领域死亡人数得到较好控制，安全生产工作创近年最好成绩。修订完善《县人民政府突发公共事件总体应急预案》，加快修编各项专项预案，应急处置能力不断提高。  

人事人才、机构编制、档案、地方志、保密、红十字、妇女儿童、残疾人事业、关心下一代等各项工作稳步推进，国税、地税、地震、气象、邮政、电信、移动、保险等部门为地方经济社会发展作出了积极贡献。  

各位代表，过去一年，在我国经济发展进入新常态的背景下，取得这样的成绩，实属不易，这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是全县各族人民团结奋斗、攻坚克难、锐意进取的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表和委员，向各行各业的劳动者和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻澜军警部队，以及所有关心和支持澜沧建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!  

在肯定成绩的同时，我们也要看到，全县经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题，2014年固定资产预期目标与年初人代会确定的目标差距大。这说明我们对经济发展新常态^[16]估计不足，更充分暴露出我县经济社会发展中存在以下问题：一是交通、水利等基础设施建设滞后，支撑发展能力不强；二是农业产业化程度低，工业体量小、带动力弱，企业生产经营困难，现代服务业发展缓慢，二产带一产促三产作用不明显；三是财源基础薄弱，税收增长放缓，财政收支矛盾突出，建设发展历史欠账多，地方偿债压力大，经济下行压力加大；四是劳动者受教育程度低、综合素质不高，人才较为匮乏；五是全县尚有贫困人口17.69万人，贫困面大，贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨；六是矛盾化解任务重，维护社会和谐稳定压力大；七是政府各部门的执行力、落实力与“三严三实”和“忠诚、干净、担当”要求差距大，还需要进一步增强等等。对这些困难和问题，我们一定要高度重视，深入查找原因，攻坚克难，寻求破解，全力推动全县经济社会持续健康发展。  

二、2015年工作安排  

今年是深入贯彻党的十八届四中全会精神、全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治县、建设法治澜沧的开局之年，也是“十二五”收官和“十三五”规划启动之年。做好今年的各项工作，需要我们准确判断形势，把握经济发展规律，转变经济发展方式，认识新常态、适应新常态、引领新常态^[16]，按照“三严三实”^[17]和“忠诚、干净、担当”的要求，坚持稳中求进、进中提质，集聚发展新能量，努力开创全县经济社会发展新局面。  

今年全县经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值按可比价计算，增长8%；预期地方公共财政预算收入下降35%；预计固定资产投资增长6%（剔除糯扎渡水电站投资）；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长10 %；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位GDP能耗下降2.5%；人口自然增长率控制在7‰以内。  

要实现今年预期目标，必须突出抓好七个方面的重点工作：  

（一）以综合扶贫开发为抓手，促进农民持续增加收入  

加大扶贫开发力度。创新机制，精准扶贫，用好、用足、用活各项帮扶政策，强化各类政策的衔接整合，让对口帮扶政策落实到具体项目上，进一步强化拉祜族聚居区综合扶贫开发、整乡推进、整村推进、产业扶贫、驻村帮扶、安居工程等扶贫措施，扎实推进农村扶贫开发工作，加快民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设，继续抓好1个示范乡镇、3个民族团结示范村、4个民族特色村创建，力争解决2万贫困人口的温饱问题。扎实做好水利水电移民搬迁安置基础设施建设和后期发展扶持工作。  

高度重视粮食生产。严守耕地红线，提高耕地利用率，深入落实水稻、玉米规格化栽培、电脑农业、粮食作物高产创建等科技增粮措施。继续加大科技支撑力度，提高科技贡献率。完成中低产田地改造7.45万亩，计划粮食种植面积121.56万亩、产量25万吨，冬农开发28.36万亩。  

促进农民收入增加。认真落实好各项强农惠农政策，不断增加农民收入。大力实施农村劳动力转移培训“阳光工程”^[18]和新型农民科技培训工程，多渠道、多层次、多形式的培训农民，努力提高农民科技文化素质和非农就业能力，积极拓宽农村剩余劳动力就业渠道。完成农村实用人才培训12万人次。  

（二）以灾后恢复重建为动力，加大基础设施建设力度  

抓好灾后重建工作。把地震恢复重建工作放在重要位置，认真落实灾后恢复重建规划，统筹抓好恢复重建工作，以“先急后缓、先重后轻，确保重点、兼顾一般”为原则，着力实施民房恢复重建、民生改善、基础设施、防灾减灾、特色产业增收五大工程，严格把握时间节点，坚持时间倒计、工期倒排、任务倒推、责任倒查，狠抓工作落实。投入4937万元，确保完成全县4053户受损民房修复加固和大山、谦六、富东、文东乡832户拆除重建任务，使受灾群众早日住上安全、经济、实用、有特色的住房。  

大力推进项目建设。协调推进澜沧机场项目，加快澜阿一级公路建设。力争完成谦六乡油路项目，实现通乡油路全覆盖。全面完成南岭桥至新城、糯扎渡镇至柏木箐等4条移民公路及2014年下达的20个通村硬化项目，启动2015年下达的32个村500公里通村道路硬化。继续推进南丙河中型、南掌河小（一）型水库等重点水源工程，启动平水河小（一）型水库建设，加快实施月亮湖小（一）型水库引水管道和谦六乡调水工程，争取东回镇集镇和机场供水工程、弯河和三道箐2座小（一）型水库开工建设，启动山区“五小”水利重点县项目和上允那阮坡耕地治理项目。计划投入资金5700万元，加快农网升级改造。加快综合档案馆和党校综合楼建设。  

重视项目前期工作。启动 “十三五”规划编制工作，科学设定规划发展目标和重点，加快项目策划、论证及重大课题研究，确保更多重大项目列入国家和省、市的规划盘子。抓好澜沧机场进港道路前期准备工作，力争年内开工建设。推进班利、东海等5件小（一）型水库和铁厂河、下东海等4件小（二）型水库水源工程可研编制，启动县城第三自来水厂和上允、东回、糯扎渡、惠民4个镇集镇污水处理厂选址规划，加快编制5条中小河流防洪治理工程实施方案。启动一批城镇、环保、生态等基础项目前期准备工作。  

（三）以强化结构调整为举措，促进特色产业提质增效  

做强做大特色产业。围绕渔牧、林业、茶叶、甘蔗、柠檬、咖啡、烤烟等特色产业，着力调整农业结构，积极发展高原特色农业，推进农产品无公害、绿色、有机生产。强化动物防疫和病死畜禽无害化处理工作，抓好畜禽品种改良，推进畜禽标准化、规模化经营，完成禽蛋产量460吨、肉类产量3.2万吨，实现畜牧业产值7.5亿元。加强林政管理，加快木材交易市场建设，积极发展林下经济，实施好云南甜龙竹、木本油料^[19]等产业发展项目，生产木材19万立方米，实现林业产值12.5亿元。积极培育高原特色农业庄园，推进勐朗镇佛房茶庄园、拉祜神韵普洱茶庄园、拉巴乡孔明泓茶庄园建设，巩固生态茶园改造成果，稳定茶园面积37.4万亩，毛茶总产量1.45万吨，实现产值16.5亿元。积极培育柠檬产业，力争在东回、上允、糯福、发展河4个乡镇新植柠檬3000亩。发展好咖啡、烤烟、生物药业等新兴产业。  

发展壮大工业经济。加快产业转型升级步伐，推动绿色工业提速发展。推进工业园区总体规划修编，完成富本工业片区、唐胜物流中心控制性详细规划。全面完成甲俫波风电场建设，启动澜沧铅矿老厂铜矿采选项目前期工作，推进三环年产90万吨新型干法水泥熟料生产线和大福通年产60万吨褐煤物理干燥提质项目试产投产。争取澜沧铅矿多金属冶炼工程搬迁项目取得突破，积极协调金光集团差别化化学纤维项目尽快落地建设。加快煤炭产业转型升级，推进勐滨煤矿、锦茂煤矿等技改扩建项目。力争全县实现工业总产值45亿元，完成规模以上工业增加值20.5亿元。  

加快三产转型升级。以机场建设、申遗工作为契机，巩固提升传统服务业，加快发展商贸物流、金融保险、电子商务、邮政快递、信息中介等现代服务业，促进新兴产业加速发展，继续实施“万村千乡市场工程”^[20]、乡镇集贸市场改造和商贸服务项目。加快推进茶祖历史文化旅游项目建设，积极做好茶魂谷项目协调推进工作。编制完成“十三五”旅游规划，加快澜沧江流域旅游规划编制，强化旅游基础设施建设，积极开拓旅游线路，强化对外营销，拓展客源市场，力争接待国内外游客133万人次，实现旅游综合收入7亿元。  

（四）以坚持服务均等为原则，推动社会事业全面发展  

坚持教育优先发展。合理配置教育资源，扎实推进学校标准化建设，加快一中教育基础薄弱县高中项目建设，新建和改造各类校舍3.98万平方米，力争建成拉巴、木戛、南岭、富邦乡4所幼儿园。全力抓好中小学入学巩固率。充分挖掘职业教育潜力，有计划地扩大办学规模。继续实施农村义务教育学生营养改善计划。不断深化课堂教学改革，建立教育系统考核奖励机制，强化教师队伍建设，加强与名校、名师的交流合作，努力提高全县教育质量，促进各级各类教育协调发展。  

强化人口卫生工作。做好县第一人民医院综合能力提升和中医院搬迁项目前期工作，加快推进疾控中心迁建项目，新建糯福、安康、富东等乡镇卫生院综合业务用房8600平方米，实施51个村卫生室建设项目。加大艾滋病防治力度，完善疾病防控和卫生应急处置突发事件工作机制。加强计生服务管理，依法落实单独两孩政策，抓好优生促进工程，稳定低生育水平。  

不断提升文化软实力。力争普洱景迈山古茶林申报世界文化遗产^[21]取得突破性进展，加快推进哈列贾（HALEJA）乡村音乐小镇建设，加强少数民族非物质文化传承和保护力度，重点打造《牡帕密帕》大型民族风情歌舞诗。完成第三批9个民族文化保护传承基地建设和科技馆、博物馆陈列布展，力争完成《牡帕密帕》动漫片制作，启动民族体育中心和公共体育场建设项目，推进广播电视“户户通”和有线电视乡镇联网工程。创新方式，办好“扩塔”（春节拜年习俗）、“阿朋阿龙尼”（葫芦节）等民族民间传统节日，不断提升澜沧民族文化影响力。  

（五）以全面深化改革为统领，切实扩大对外开放合作  

创新政府管理方式。全面深化政府体制改革，加快政府职能转变，合理优化政府机构设置、职能配置和工作流程。扎实推进公务用车改革。积极稳妥地推进事业单位分类改革和机关事业单位养老保险制度改革。深化农村土地、户籍制度改革，完善农村综合配套改革，有序推进 “三权三证”抵押贷款。推进财税体制改革，抓好“营改增”^[22]扩大试点工作。积极引进高层次人才，巩固院校与地方合作模式成果，加大科技推广和地方少数民族人才的培养力度。以县级公立医院综合试点改革为重点，继续深化医药卫生体制改革。  

加强对外开放工作。主动融入“一带一路”^[23]、“孟中印缅经济走廊”^[24]建设，加快糯扎渡库区经济带发展规划，积极推进沿澜沧江经济带发展，争取更多政策支持，促进沿江开放合作取得新突破。创建网络信息化平台，加强招商引资项目前期工作，改善投资环境，创新招商模式，围绕主导产业发展，积极开展主导产业招商、产业链配套招商、骨干企业招商等活动，提高招商引资质量。加快推进东回空港经济区规划编制及招商引资工作。深化投融资体制改革和企业改革，鼓励民间资本进入更多的领域发展。抓好外贸进出口工作，完成进出口总额7000万美元。完成民营经济增加值23.65亿元。  

（六）以确保人民幸福为根本，努力提高社会治理水平  

健全完善社保体系。实施更加积极的就业政策，加大创业扶持力度，新增城镇就业 1200人。扩大社会保险覆盖面，逐步建立统一的城乡居民基本养老保险制度。加大保障性住房建设力度，建成保障性住房1494套。继续做好社会救助工作，推进城乡最低生活保障规范化管理，适度提高城乡低保标准，稳步推进困难群众大病医疗救助。完善养老服务设施建设规划，实施社会福利中心和2个社区养老服务项目。做好老龄工作，加快残疾人社会保障和服务体系建设。  

严密边境地区管控。整合各方资源，畅通情报信息收集渠道，牢牢把握边境维稳主动权。坚持边防委联席会议制度，公安、边防、外事侨务等部门互通信息、共享资源，形成齐抓共管的合力。加大糯福、雪林边境通道联合执法力度，努力从源头上减少和遏制各种非法行为。完善突发性事件处置预案，强化反恐宣传教育，提高处置突发事件、应对暴恐袭击工作能力，不断提升边境管控水平。  

强化社会治理措施。加强社会治安综合治理，大力整治治安突出问题，继续打好禁毒防艾人民战争，着力巩固重点乡镇、村组毒品问题整治成果。推进网格化服务管理试点工作，提升农村互助联防“6995”^[25]参与率和运用率，深入开展“平安家庭”等行业系统平安建设。全面推进行政调解、司法调解、人民调解“三位一体”的社会矛盾纠纷调解体系建设，开展好“六五”普法工作，完善信访工作制度，切实解决群众合理诉求。加快食品药品检验检测中心建设，强化食品药品安全监管，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”各项措施和安全生产责任制，坚持专家查隐患、政府抓督导、企业抓整改，有效防范各类事故的发生，切实保障广大人民群众生命财产安全。加强国防动员、后备力量和人防建设，认真落实优抚安置政策。  

健全防灾减灾体系。坚持主动防灾、科学减灾、有效救灾相结合，花大力气做好防灾减灾基础性工作。推动防灾减灾工作制度化、常态化和长效化，完善突发公共事件应急专项预案。大力普及防灾减灾常识，积极开展应急演练，切实提高群众自救互救技能。继续抓好“三农”专项气象服务工作^[26]，加强地质灾害防治，认真开展隐患应急调查、隐患点巡查排查等工作。加强灾害监测预警和救灾物资储备能力建设。  

（七）以生态文明建设为前提，着力建设宜居宜业家园  

积极推进生态环境建设。着力构建生态屏障，实施好造林补贴、荒山造林和草原保护生态奖补项目^[27]，继续推进“百万花木进村寨”、珍贵树种种植，实施各类营林造林12.6万亩，启动新一轮退耕还林项目。扎实推进“森林澜沧”建设，加强林业资源管理，认真落实管护责任，强化生态效益补偿，加大法律法规宣传，严厉打击破坏森林资源及危害野生动物行为。抓好 “兴地睦边”农田整治^[28]、基本口粮田建设等土地综合整治项目，确保耕地动态平衡，促进可持续发展。积极开展陡坡地治理和生态修复，治理水土流失面积25平方公里。  

推动人居环境持续改善。着力保障生态安全，加大节能减排力度，强化污水处理厂、中云两个糖厂等重点企业清洁生产审核和能耗管理。完成东朗路扩建，实施好南朗河沿岸城市品位提升工程，盘活南朗河西片区及澜沧铅矿厂区土地资源，高标准打造城市综合体，着力提升城市品质。狠抓环境卫生、景观、绿化、亮化、河道及交通秩序、市场秩序等城市综合管理，提升城市整体经营管理水平，巩固拓展创卫成果。深入开展生态创建工作，加大糯扎渡电站库区生态保护和修复力度，继续申报农村环境综合整治项目，以社会主义新农村、美丽乡村建设为载体，抓好农村沼气池、节柴灶、太阳能等节能设施推广，切实改善城乡人居环境。  

三、全面加强政府自身建设  

创新行政管理方式，增强政府治理能力，着力实现政府效能、效率、效果的统一，加快建设现代政府。  

（一）依法行政，建设法治政府。把依法行政作为政府工作的基本准则，认真开展行政复议，加强行政调解和行政执法监督工作，严格按照法定权限和程序行使权利、履行职责。完善政府法律顾问制度。健全决策机制，实现公众参与、专家论证、风险评估、合法审查和集体讨论相结合，确保政府决策依法、民主、科学。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，着力提高人大代表建议和政协委员提案的解决率，强化对办理不及时、不到位的部门及其负责人的责任追究。主动接受新闻舆论监督、社会公众监督，强化监察、审计等内部监督。  

（二）狠抓落实，建设服务政府。进一步巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，进一步建立健全反“四风”、转作风的长效机制，持续加强政府作风建设。组织开展好“三严三实”和“忠诚、干净、担当”专题教育活动，大力营造对党忠诚、个人干净、敢于担当的良好政治生态。着力提高政府执行力，加大督查督办力度，对重大决策、重大项目和重点工作，实行定人员、定责任、定标准、定时限，层层分解细化，建立以目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实的机制，健全绩效考核评价体系，强化问责问效，确保各项工作全面推进。  

（三）解放思想，建设创新政府。坚持把解放思想贯穿于政府工作全过程，打破思维定势，冲破利益藩篱，突破狭隘视野，以更大的决心和勇气破除思想观念和体制机制障碍，推动各项工作与时俱进、创新发展。进一步创新政府管理，把工作重心转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。  

（四）正风肃纪，建设廉洁政府。坚决贯彻中央八项规定精神、省委实施办法和市委具体规定，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《澜沧县公务接待管理暂行办法》，严格控制“三公”经费支出。加强对工程招投标、土地招拍挂、政府采购、国有资产转让、重大工程建设和公共资源交易等重点领域和关键环节的监管，从源头上防治腐败。深入开展损害群众利益突出问题专项治理，坚决纠正部门和行业的不正之风。坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，努力建设风清气正的政治生态，实现干部清正、政府清廉、政治清明。  

各位代表，做好新一年的工作任务繁重、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省人民政府，市委、市人民政府和县委的正确领导下，以更加饱满的工作激情、更加务实的工作作风，进一步抢抓新机遇、争创新优势、实现新发展，为全面开创澜沧改革发展稳定新局面而努力奋斗！