前 言
《普洱市“十三五”开放型经济发展规划》（以下简称《规划》）是普洱市在“一带一路”倡议以及孟中印缅经济走廊和中国-中南半岛国际经济合作走廊建设，中国东盟自由贸易区升级和大湄公河次区域深化合作，云南建设我国面向南亚东南亚辐射中心以及全力推动沿边开发开放的大格局下，进一步整合优势资源，统筹国内开发与对外开放，全面落实全省、全市开放工作会议精神，以开放带动开发，以开发促进开放，构建普洱市“十三五”发展开放型经济的重要依据。
《规划》根据《中共中央 国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》（中发〔2015〕13号）、《国务院关于加快沿边地区开发开放的若干意见》（国发〔2013〕50号）、《国务院沿边地区开发开放规划（2014—2020）》（国发〔2014〕24号）、《云南省人民政府关于加快沿边地区开发开放的实施意见》（云政发〔2014〕25号）、《关于深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神闯出跨越式发展路子的决定》、《中共云南省委 云南省人民政府关于加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的实施意见》（云发〔2015〕21号）、《普洱建设国家绿色经济试验示范区发展规划（2012—2020）》等文件编制，纵观社会经济发展全局，发挥区位和资源优势，围绕基础互联、产业市场、平台园区以及对外交流合作以及营商环境改革创新等主线，明确提出了新形势下普洱市开放型经济发展战略及主要任务，以立足周边、首重基础、构建机制、突破引领、培育市场的思路，充分发挥区位优势，加快互联互通建设，创新开发开放平台，增强产业发展动力，优化开放营商环境，努力把普洱建成经济发展、民族团结、边疆稳定、社会和谐的中国沿边开发开放试验区，沿边绿色经济试验示范区，民族团结进步、边疆繁荣稳定样板区。本《规划》规划期为2016年—2020年。
一、“十二五”期间发展回顾
（一）开放型经济水平显著提高
“十二五”以来，普洱市紧紧围绕国家扩大沿边对外开放、“一带一路”、“孟中印缅”经济走廊、GMS经济走廊等对外开放战略，克服内需不足、外需疲软等不利因素，坚持实施“引进来、走出去”发展战略，加快构建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，加快推进普洱国家绿色经济试验示范区、孟连（勐阿）边境经济合作区建设，实现了对外贸易快速发展。近五年GDP平均增速达13%，开放型经济水平显著提高，外向经济发展跃上新台阶。2014年主要发展指标与2011年相比实现了“三个翻番、五个倍增”。外贸进出口总额连续增长，2014年全市完成外贸进出口总额达7.6亿美元，同比增长44%，完成省下达目标任务的127%。其中：出口2.89亿美元，增长61.1%；进口4.73亿美元，增长35.5%。外贸进出口总额增幅排名全省第二位，绝对值排名全省第六位，经济外向度达10.1%。对外贸易增速连续4年位居全省前列。招商引资总量大幅提升，实际到位市外到位资金410亿元（其中省外到位资金280亿元），净增加60亿元，同比增长17%；新引进外商投资项目4个，实际利用外资6480万美元。截止2014年，累计外商投资企业84户，累计利用外资7.68亿美元。外贸依存度逐年增强，由2011年的0.04增长为2014年的0.1，排名位于全省第3位。引进了康恩贝、星巴克、惠科、永丰源、金洲、中欧同创、富滇银行等知名企业落户普洱，实施各类经济合作项目。
表1 “十二五”普洱市外贸依存度统计表
年 份 | GDP（亿元） | 外贸进出口额（亿元） | 外贸依存度 |
2011 | 301.19 | 13.25 | 0.04 |
2012 | 366.85 | 16.96 | 0.05 |
2013 | 425.4 | 33.34 | 0.08 |
2014 | 465 | 46.73 | 0.10 |
（二）基础设施建设进一步夯实
普洱与越南、老挝、缅甸三国接壤,国境线长486公里。地处国境沿线的有江城、孟连、澜沧、西盟4个县。为加快互联互通建设，积极对接并启动了部分重大基础设施建设工程。在交通基础设施方面，针对与周边州市及边境口岸断头路和瓶颈点，启动了澜（沧）（勐）阿公路、安（定）普（洱）公路、澜沧机场等重大基础设施建设，加快推进宁洱至江城至中越三号界碑公路、玉临高速者东至振太段、思茅至澜沧高速公路 、国道G219线绿春至江城改建工程等公路、玉磨铁路建设，内联外接交通网络体系不断健全。积极协调景洪电站升船机建设，力争思茅港口岸早日复航；积极争取建设墨江—江城—勐康口岸高等级公路，连通老挝南北大通道13号公路（从昆明到万象公路里程可缩短约400公里），努力提升对外开放综合交通保障水平。航空方面，澜沧机场已开工建设，思茅机场迁建工程正在开展前期工作。配套设施方面，加快推进大中型水电站的建设，以及城市和农村配电网改造升级。逐步建立了以公路运输为主，航空、水运为辅面向东南亚的普洱国际物流中心、商贸中心、仓储配送中心三大基地。
（三）口岸基础建设取得突破
进一步确立了“以口岸兴贸带动产业发展、以口岸富边巩固周边稳定”的口岸经济发展思路，科学规划口岸发展，加大口岸建设力度，全市口岸建设功能布局、基础设施、通关便利、辐射带动四个方面得到明显改善。勐康口岸联检设施和配套功能设施建设全面完成，通过国家验收并于2013年宣布对外开放；孟连口岸基础设施、查验设施逐步改善，口岸功能逐步提升，成为普洱市的中缅客、货吞吐核心陆路口岸；龙富通道边境交易市场交易日趋活跃。近年来，普洱市口岸四项流量指标实现大幅增长。2014年全市口岸出入境人员127.2万人次，同比增长19%；出入境交通工具27.6万辆次，同比增长12%；出入境货物43.7万吨，同比增长16%；出入境货值5.8亿美元，同比增长61%。其中，孟连口岸出入境货值达5.7亿美元，同比增长67%，上缴海关税收超过3.9亿元，排名全省边境口岸第2位。
表2 普洱市重点口岸近3年口岸流量增长情况
年 份 | 进出口额 （万美元） | 货运量（吨） | 出入境人员（人次） | 交通工具（辆、艘、架、列次） |
2012 | 13764 | 254721 | 696457 | 124588 |
2013 | 35857 | 374047 | 1067760 | 245545 |
2014 | 57903 | 436855 | 1272236 | 275986 |
备注：数据为勐康口岸、孟连口岸流量总额
（四）口岸通关便利化水平不断提升
强化口岸沟通、协调机制，积极创新口岸通关管理和服务方式，增强了口岸功能与活力，口岸通关便利化水平得到明显提高。一是勐康口岸、孟连口岸与联检部门密切配合，采取灵活监管的方式，实行一次性报关报验，实行“一站式”通关服务，并根据替代种植产品（特别是甘蔗）季节性集中进口的特点，开辟“入境绿色绿道”，实施24小时预约通关。江城出入境检验检疫局和勐康海关签订了在江城辖区共同实施“三个一”的合作协定，争取建立一次报检报关、一次检疫查验、一次签证放行的通关机制。二是普洱市政府研究出台了孟连口岸货运车辆出入境管理13条便捷措施，实现了中缅两国货运车辆可以在口岸通道监管区内自由通行6个月，并且可从勐阿、芒信通道相互出入境，提高了通关效率，降低了企业运营成本，有效促进了孟连口岸外贸进出口的增长。三是加快电子口岸建设，海关、检验检疫网络直接与互市联网，简化互市贸易手续。四是开展诚信分类通关试点，极大地方便了双方边民的往来和边境贸易。五是积极协调老挝有关部门统一勐康—兰堆口岸通关时间，争取通关费用减半和勐康口岸赶集日免收通关费用。六是建立健全边民互市的监管机制，进一步促进边民互市贸易的发展。
（五）开放平台支撑力逐步强化
普洱国家绿色经济试验示范区、云南沿边金融综合改革试验区、孟连（勐阿）边境经济合作区等沿边开发开放园区的建设加快推进，助推普洱形成集物流、产业、国际商贸服务为一体的开放型产业链，为现代物流业、金融服务业、科技服务业、商贸服务业及与工业发展相关联的配套服务业发展提供强有力的平台支撑。孟连（勐阿）国家级边境经济合作区总体规划完成市级评审，建设控制规划、产业发展规划、土地利用总体规划编制及环境影响评估等工作顺利开展。除一般贸易、对外经济合作取得长足进步外，中缅边民互市贸易管理模式日趋成熟，贸易规模和水平逐年提升。2014年，边合区互市货运量达41.25万吨，互市货值达3.94亿元。通过成功举办普洱茶节、普洱GMS（大湄公河次区域）六国商品展”、普洱市边交会等一系列经贸活动，建设云南普洱茶交易中心和云南咖啡交易中心，普洱市与东盟国家的经贸合作不断加强，开放平台支撑力逐步加强。
（六）对外交流合作日益密切
通过加强与老挝、缅甸和越南等周边国家或地区的交流，普洱市对外经济技术合作得以快速推进，对外投资领域不断拓展，“走出去”主体不断优化，对周边国家和地区的经济合作市场开拓迈出了实质性步伐。普洱市充分发挥商协会等涉外机构的作用，加强与境外相关部门、商协会的协调、联络和交流，深入推进与缅甸、老挝在文化教育、替代种植、矿产开发和农业科技等方面的合作。普洱市还在老挝设立了商务代表处，与老挝丰沙里省、越南奠边省轮流举办中老越三国丢包狂欢节。与老挝教育援助培养项目进展顺利，普洱师范学院为老挝丰沙里省和琅勃拉邦省培训留学生4批共80人；至2017年前将接受共计105名留学生；普洱蓝眉山文化旅游发展有限公司与老中合作委员会合作在普洱建设“中老经贸文化交流中心”，每年出资50万元资助老挝学生到普洱学院留学。区域交往合作持续深化，普洱市与老挝丰沙里省、泰国彭世洛市、法国利布尔讷市建成友好城市。通过举办或参加普洱茶节、边交会、昆交会·中国—南亚博览会和新加坡、法国、马来西亚、中国（长沙）国际食品展览会、中国食品博览会（成都）、越南西北—奠边国际商贸交易会、莱州国际贸易交易会等国际性会展活动，为普洱咖啡、茶叶等特色优势产品打入国际市场搭建了坚实的平台。同时，支持云南金孔雀交通运输集团等企业沿昆曼国际大通道在境内外建设电子商务、仓储物流、果蔬种植、批发市场等商业设施，不断加强对外交流合作，积极拓展客货运输、跨境电子商务等国际性业务。
（七）开放型产业结构不断优化
经过近几年的快速发展，到2014年，普洱市三大产业的结构比重逐步调整为30.2︰37.9︰31.9，农业和农村经济稳步增长，工业产值的比重进一步提升，商贸流通业发展相对较好，一、二、三产业在国民经济中占比相对均衡，二产、三产的发展潜力巨大。同时，地方特色产业逐步成型，初步培植起茶叶、林产、水电、矿产、旅游文化五大支柱产业和咖啡、烟草、蚕桑、生物资源等骨干产业，实体经济加快发展。2014年，全市共有咖啡72.65万亩，产量4.72万吨，产值12.56亿元，出口3.6万吨，咖啡面积、产量、产值均居全国第一；有茶园292万亩，实现产值86亿元，茶叶种植面积、产量、产值均居云南省第一位；有思茅松面积2090万亩，可生产松香近10.16万吨，全国出口松香80%的原料来自普洱；有橡胶面积175.81万亩，干胶产量52497吨，境外替代项下返销进口干胶1.5万吨；渔业养殖面积15万亩，水产品总产量13.34万吨，产值19.62亿元，云南墨江海王公司生产的生鱼片远销欧美、中东等地，供不应求；全市种植石斛、茯苓、砂仁、木瓜等生物药18万亩，初步形成了以特色生物产品为主的出口导向型产业。
（八）对外开放服务环境逐步改善
贸易方面，全面贯彻落实国家、省贸易促进政策，整顿和规范进出口环节经营性服务收费；积极协调推进矿石、橡胶等国内紧缺的资源性产品进口。金融方面，普洱市逐步加大对出口信用保险、贴息贷款、融资担保等方面的政策、资金支持力度，跨境人民币业务得到快速发展。信用社孟连联社率先开通跨境结算业务，孟连口岸金融机构全部开通跨境结算业务，在沿边地区安装了451台POS机具及可受理国际卡POS机1台。2014年，全市跨境人民币结算业务共涉及14个国家和地区，结算金额达13.63亿元，同比增长96%。旅游方面，一是全面深化旅游业综合改革。突出抓好重大项目建设、品牌塑造、招商引资和市场开拓等工作，旅游产业保持了强劲发展势头。2014年7月，文化和旅游部批准了从勐康口岸出境到老挝丰沙里省、乌多姆塞省、琅勃拉邦省的5条跨境旅游线路。二是加强景区景点建设，深化与中坤、东软、金洲等企业集团合作，推进高Ａ级景区创建工作，大力推进旅游休闲度假康体养生产业。积极参与全省无障碍旅游机制的建设，出台《普洱市航空旅游市场包机奖励暂行办法》和《普洱市引团入普奖励暂行办法》，新开通了普洱至丽江航线。2014年，共完成景区景点建设投资57141.88万元，接待海外旅游者5.75万人次，同比增长8.45%；接待国内游客1312.56万人次，同比增长16.31%；实现旅游总收入89.67亿元，同比增长26.14%。
二、“十三五”时期面临的机遇与挑战
（一）机遇
1.中国“一带一路”全球战略新格局机遇。当前，我国沿边对外开放正处于加速发展时期，对外开放格局从沿海逐步向沿边扩展。2013年，党中央、国务院统筹国内国际两个大局，作出了“一带一路”（即建设丝绸之路经济带和海上丝绸之路）的重大战略决策，要求以国际大通道为依托，以开发开放平台为先导，以沿线中心城市、口岸和港口城市、产业园区等为支撑，构建孟中印缅、中国—中南半岛等一批全面开放的国际经济合作走廊。“一带一路”倡议对于发挥普洱独特的区位优势，深入实施“走出去”战略，充分利用好“两个市场”和“两种资源”，全面提升对外开放水平带来了新的历史机遇。
2.国家与周边区域合作战略机遇。随着国家“长江经济带”、“一带一路”和孟中印缅经济走廊战略的实施，中国东盟自由贸易区的建成，澜沧江—湄公河区域合作的深入、昆曼大通道的全线贯通、泛亚铁路的开工建设，澜沧机场建设的加快推进，普洱对外开放的区位优势更加彰显，以全国沿边开发开放的前沿、“一带一路”和孟中印缅经济走廊战略、云南建设面向南亚东南亚辐射中心的重要节点为目标，有利于普洱市进一步发挥沿边地区区位优势，促进与周边国家的双边多边、区域次区域合作，在扩大对内、对外开放上迎来良好的机遇。
3.云南构建面向南亚东南亚辐射中心战略机遇。中共云南省委第九届委员会第十次全体会议通过的《关于深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神闯出跨越式发展路子的决定》指出，要以习近平总书记视察云南重要讲话为指导奋力推动云南实现跨越式发展、切实增强内需对经济的拉动力、大力推进五网（路网、航空网、水网、能源网、互联网）基础设施建设、着力提升对外开放水平、逐步拓展发展空间等重大部署。在一系列国家战略背景下，随着中央深化改革、扩大开放、建设法治国家、推进市场经济等一系列重大政策的出台，以及简政放权、放宽准入等一系列重要改革举措的推出，云南沿边开发开放水平逐步提升、沿边金融综合改革试验区，孟连（勐阿）边合区正加速推进成为国家级边合区，普洱开放型经济发展迎来重大机遇。
4.普洱市是国家绿色经济实验示范区机遇。国家发展和改革委员会印发了《关于云南省普洱市建设国家绿色经济示范区发展规划的批复》（发改环资〔2014〕434号），在我国尚属首次，对全省乃至全国推动绿色循环低碳发展、建设生态文明具有重大意义，对探索边疆民族欠发达地区立足自身优势转变经济发展方式，实现跨越式发展的道路具有示范作用。坚持“生态立市、绿色发展”战略，优化国土空间开发保护格局，全面推行绿色循环低碳生产方式和生活方式，加强能力建设，创新体制机制，建设国家特色生物产业、清洁能源、现代林产业和休闲度假四大产业基地，将普洱建成面向东南亚绿色经济交流合作平台。
（二）挑战
1.经济新常态下动力不足。目前，中国经济发展进入新常态，国内、省内社会经济大环境总体向好，经济韧性好、潜力足、回旋空间大。但是，我国对外开放所面临的国际、国外环境复杂，中国经济发展正处于“三期”叠加，即：增长速度的换档期、结构调整的阵痛期、前期刺激政策的消化期。我国对外开放也面临一个三期叠加，即：金融危机后的外部环境调整修复期，新一轮国际贸易规则的构造期，国际市场比较优势转换期，对外开放所面临的国际、国外环境比较复杂。普洱开放型经济在这样的发展过程中挑战与机遇并存，劣势与优势兼具，但总体上经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾比较突出。
2.周边复杂局势制约。普洱位于云南西南部，是茶马古道的源头。也是全国唯一一个“一市连三国，一江通五邻，一脚踏三边”的地方，是中国通往东南亚的重要陆路通道，也是中国—东盟自由贸易区的重要连接点。由于与之接壤的周边三个国家经济发达程度、机制健全程度、政治程度稳定、开放度都不一致，双边经济社会发展水平参差不齐，区域不平衡性突出。老挝政局稳定，虽然经济不发达，但是渴望开放；越南政局稳定，经济较发达，虽南海存有争议，但越北扩大开放的愿望强烈；缅甸政局不稳定，但民族地方武装渴望加大开放。同时，在贸易往来、资金融通上也存在诸多瓶颈，加之发达国家在近期不断加强了对南亚、东南亚的影响，也逐步削弱了普洱市在周边区域开放合作上的沿边优势。周边国家在民间地方武装、民族宗教信仰、生态环境保护等方面存在一些不稳定因素，也极大的制约了普洱市构建开放型经济的快速推进。
3.省内州市竞争激烈。近年来，在国家、省沿边开放政策推动下，云南省各州市对外开放迎来了新的发展时期。滇中新区正式获批，瑞丽重点开发开放试验区及中缅瑞丽—木姐跨境经济合作区建设稳步推进，临沧国家级边境经济合作区获批，中老磨憨—磨丁经济合作区加速推进及勐腊（磨憨）重点开发开放试验区正式获批，中越河口—老街跨境经济合作区建设持续推进，红河综合保税区正式封关运行。在其他州市对外开放水平不断提升的发展压力下，普洱市进一步提升对外开放水平已迫在眉睫。
三、总体思路
（一）指导思想
以科学发展观为指导，贯彻党的十八大、十八届二中、三中、四中全会以及全国商务工作会议精神，全面贯彻省委九届九次、十次全体（扩大）会议精神、省委经济工作会议、全省商务工作会议以及市委三届八次全会、市政府三届二次全会精神，强化大开放意识，实施大开放战略，主动服务融入“一带一路” 建设面向南亚东南亚辐射中心，以资源、区位等比较优势为依托，以创新沿边开放型经济体制机制为动力，以深化沿边地区国际经济合作为抓手，以畅通面向东南亚地区交通运输网络为保障，积极发挥对老挝、越南以及缅甸贸易口岸通道优势，着力发展边境贸易加工业、边境旅游服务业和战略性新兴产业，积极推进开放型经济规模与质量的协调可持续发展，努力构建内外对接、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。努力把普洱建成经济发展、民族团结、边疆稳定、社会和谐的中国沿边开发开放试验区，民族团结进步、边疆繁荣稳定样板区，促进普洱市沿边地区经济社会持续健康发展。
（二）基本原则
夯实基础，统筹发展。以更好的融入“一带一路”倡议为导向加快发展，以服务大局为导向提升实力，着力完善通道建设、壮大产业集群、优化发展环境、搭建开放平台，实现共商共建，提升服务能力。统筹国内、国际两个大局，统筹开发与保护，统筹传承与创新，统筹开发与开放，促进普洱沿边经济全面协调持续发展。
改革创新，内外联动。全面深化改革，创新体制机制，以改革促进开放，以开放带动开发，创建沿边地区经济发展新模式，推动普洱进一步提升对外开放水平。促进资源要素合理配置和产业聚集发展，加强与周边州市沟通衔接以及与越南、老挝、缅甸的国际合作，形成内外联动、互为促进的开放新格局。
互利共赢，共同发展。在平等互利的原则下，坚持“睦邻、安邻、富邻”和“亲诚惠融”周边的外交理念，充分考虑周边国家合理利益，创新合作方式，拓展合作领域，完善合作机制，提升合作水平，加强政府、企业、区域经济间的合作，推动“引进来”和“走出去”更好结合，共同推进经济社会发展，构建多领域、多层次的利益汇合点和利益共同体，打造周边命运共同体。
政府引导，市场主导。遵循国际惯例，充分发挥市场配置资源的决定性作用，积极营造政府引导、企业主体参与、社会支持的对外开放发展氛围，制定实施导向性、激励性的政策措施，广泛调动社会组织的积极性和创造性，强化政府统筹谋划、政策支持和指导服务，形成政府、企业、市场各司其职、共同推进的工作局面。
（三）发展目标
1.定性目标。到2020年，普洱市开放型经济新体制初步构建，普洱基础设施建设逐步夯实，对外开放水平发展效应充分体现，开放型经济水平明显提升，区域经济合作取得重大成效。特色优势产业体系基本形成，产业结构进一步优化，产业外向度大幅提高，承接与辐射带动作用明显增强，建成面向东南亚的加工贸易出口基地。与周边国家人员进出、通关及贸易投资便利化水平明显提升，接轨周边的交流合作机制进一步完善。
2.定量目标
贸易目标：到2020年，全市对外贸易进出口总额达到14.2亿美元，年平均增长11%，服务贸易有所突破，争取开展加工贸易和其它贸易。
投资目标：到2020年，外商投资保持增长，投资结构有所优化。对外投资实现3500万美元，其中：资源性产业投资2000万美元，替代种植投资1500万美元。投资带动进出口贸易10000万美元。
设施目标：到2020年，启动迁建普洱机场，建成口岸机场、枢纽机场，澜沧机场建成使用。加快口岸、通道建设，勐康口岸升级为国际口岸，孟连口岸升级为国家一类口岸。规划建设中国龙富-越南阿坝寨口岸。完成西盟大黑山、岳宋、孟连芒信、澜沧阿里、江城牛洛河5条重点通道联检查验基础设施建设。普洱市境内公路、铁路、水路建设步伐加快。争取国际合作和国家支持建设四条境外公路。
出口目标：到2020年，建设6大出口基地。一是建设茶叶系列产品出口基地，年出口额8000万美元；二是发展咖啡出口基地，年出口5万吨咖啡，出口额16000万美元；三是建设日用百货基地，年出口10万吨松香，出口额10000万美元，年出口6万吨蔬菜，年出口额3000万美元，食用菌、香菇年出口额3000万美元，生鱼片年出口6万吨，出口额5000万美元；四是建设农用机械装备产业基地，年出口额15000 万美元。
进口目标：到2020年，以林、胶、矿、生物四大产业为基础，继续做好4个大进口基地。一是与境外的林木、林纸、林化原料结合，实施境内外林业产业一体化战略，年进口林产原料8000万美元；二是现有橡胶产业与周边国家替代种植形成的86万亩橡胶相结合，实施境内外橡胶产业一体化战略，年进口橡胶原料8000万美元；三是境内外矿业开发相结合，实施境内外矿产业一体化战略，年进口矿产品50000万美元；四是普洱生物产业与境外生物产业相结合，实施境内外生物产业一体化战略，年进口替代种植项下咖啡、茶叶等3000万美元。同时市内旅游业发展与境外旅游业开发相结合，实现旅游的输入和输出。
（四）发展布局
积极构建普洱“一轴一核二区三园”的开放型经济发展总体布局：“一轴”是以昆曼国际大通道为轴线，打造普洱至勐阿、江城二条支线，联动境内外发展外向型经济；“一核”是以思（茅）宁（洱）一体化建设为核心，联动景谷、景东、镇沅和墨江4县，发挥综合服务、集散辐射、承接转运、内外联动的核心作用；“二区”是以澜（沧）孟（连）西（盟）和江城2个片区，加强对外开放前沿阵地建设；“三园”是加快建设边境贸易加工园区（主要布局在江城、孟连、澜沧、西盟边境四县）、特色生物产业园区（主要布局在思茅、宁洱、墨江三县区）、林化产品加工园区（主要布局在景东、景谷、镇沅三县）作为支撑，促进对外开放转型升级。
四、重点任务
（一）建立完善周边合作机制
1.协同沿边州市。强化沟通协调机制，探索建立与沿边州市的定期会商制度，加强在产业发展、对外投资、旅游开发、科技应用、劳务输出等方面的合作，形成沿边开放新合力，并结合“一市连三国、一江通五邻”区位优势，深度融入“中新”经济走廊建设，不断深化边境地区的交流合作，把普洱建成“中新”经济走廊上的重要物流节点和金融服务中心。
2.接轨西南地区、发达地区。加强与珠三角、成渝经济区、北部湾经济区的交流合作。探索跨省际区域开放型功能园区的合作与开发管理新机制，优化园区定点对口帮扶合作，加大产业承接、技术承接和人才对接力度，借鉴上海开放经验，加强与上海自贸区合作，发展飞地经济，进一步提高普洱的对外开放水平。
3.辐射周边区域。不断扩大普洱市与沿边三国合作开发领域，逐步完善双边、多边合作体制机制。持续推动高层互访、定期磋商，建立全方位、宽领域、多渠道会晤交流机制。加强经贸、教育、文化、卫生、旅游、生态保护、技术、科研等方面的交流合作，推动建立越、老、缅周边非传统安全国际合作示范区、跨境生态保护示范区、跨境旅游合作示范区、跨境农业合作示范区。深入推进市场多元化战略，鼓励普洱本土企业在东南亚建立商品展示中心和营销网络。持续办好中国普洱茶节、普洱边交会、中老越三国丢包狂欢节等商贸展会活动，广邀境内外知名企业参展，积极邀请东南亚国家或地区政要出席相关活动，着力推动会展活动提档升级，促进商贸往来和人文交流，不断扩大普洱市的影响力和品牌知名度，从而辐射周边区域和南亚、东南亚地区。
4.探索多边合作。充分利用大湄公河次区域合作、中国—东盟自由贸易区、孟中印缅经济走廊等多种区域合作机制，依托普洱市建设国家绿色经济试验示范区、沿边金融综合改革试验示范区等机遇和政策，乘势而上，叠加多项利好、整合多方资源、健全双边多边合作，实行更加积极主动的开放战略，把沿边地缘优势转化为经济优势，统筹对外开放和对内合作，全面提升开放型经济发展水平，提升普洱市沿边经济立足云南、面向次区域、东南亚和南亚的桥梁和窗口作用。
专栏1 战略定位
1.绿色经济国际产业合作先行区。把绿色经济国际产业合作作为普洱做实做强国家绿色经济试验示范区的切入点、关键点和支撑点，做强做大烟草及配套、能源、医药、建材、化工、农特产品加工、林浆纸一体化等重点行业基地，建成特色生物产业基地、国际性旅游度假休闲养生基地、清洁能源基地和现代林产业基地，建设生物工业、林产工业、边境贸易加工三大工业园区，探索“在地、在场、在版、在线、在网”全方位市场营销模式，把普洱打造成为全国普洱茶、咖啡交易市场的“晴雨表”和价格的“风向标”。加大元-红流域、澜湄流域和重点区域环境整治力度，发挥绿色优势产业辐射带动作用，全面构建辐射中心绿色经济试验示范区。
2.中越老缅多边自由贸易先试区。促进普洱—丰沙里、普洱—清迈、普洱—班康三条经济走廊建设。以普洱市为中心，孟连县、西盟县、澜沧县为接点，建立中国普洱（孟连—西盟—澜沧）—缅甸二、四特区替代发展经济合作区，重点发展替代产业和矿业开发。加快形成通畅便捷的物流、人流、信息流、资金流，创造贸易与投资便利化条件，进一步发挥普洱面向东南亚的窗口和合作平台。加快“普洱—东盟商务门户网站”应用项目开发，建设面向东盟的电子商务平台，争取创建跨境电子商务示范园区。积极争取国家和省对跨境经济合作区的政策支持，争取设立海关特殊监管区域（综合保税区），为云南创建沿边自由贸易区试验新模式。
3.西部承接产业转移聚集辐射区。加强科技合作，积极参与长三角、泛珠三角等国内经济区域合作。继续优化投资环境，吸引更多大企业、大集团到普洱开发建设，把普洱工业园区建设成为以绿色生态为主要特征的现代综合工业园区。继续办好中国普洱茶节，加大对外宣传力度，全面展示普洱形象和普洱茶文化、民族文化，充分发挥普洱品牌效应。依托宁洱加工贸易园区，墨江、勐康、江城、澜沧边境贸易加工园区，发展特色优势产业，打造一批特色产业园区，以产业、载体、设施和环境的对接，形成西部承接东部产业转移的聚集主阵地。充分发挥普洱沿边区位优势，在承接东部产业转移的基础上，聚集发展特色产业，打造面向南亚东南亚的出口加工基地，辐射带动越、老、缅产业结构调整与经济发展。
4.边境民族团结进步示范区。通过推动民族特色经济发展，完善和提升社会保障、医疗卫生保障，改善住房条件，加快新农村建设，推进扶贫开发，促进少数民族创业就业，实现民族团结边疆繁荣。同时，依托孟连（勐阿）边境经济合作区内良好的民间交流基础，争取建设中老民间经贸文化交流中心，推进医院、学校等各类民生保障基础设施建设，积极吸引外资投入边合区内基础设施建设，进一步提升双边少数民族交流、合作、共建，互通有无，和平共处，共同发展，打造边境民族团结进步示范区。
5.越、老、缅跨境旅游合作示范区。依托已获文化和旅游部批复的从中国勐康口岸出境至老挝丰沙里省、乌多姆赛省、琅勃拉邦省5条边境旅游线路，争取开通从孟连（勐阿）出境至缅甸仰光、掸邦北部第二特区2条跨境旅游线路和从江城龙富出境至越南奠边府、莱州3条跨境旅游线路，打造普洱-西双版纳-曼谷-新加坡国际精品旅游线路。创新边境异地办证机制，完善旅游服务功能，引导旅行服务机构国际化。力争使普洱成为云南与越老缅三国跨境旅游环线的重要基地，打造越、老、缅跨境旅游合作示范区。
6.跨境农业合作示范区。充分利用境外优越的气候、土地、劳动力资源，加强与越、老、缅在养殖业、农产品加工业和农产品批发零售等农业领域合作。推进农业经济技术合作，开展土地资源、作物栽培技术、农林牧品种等领域区域性合作。推动优良企业、品种和技术“走出去”，加强双边农业科技交流和技术人员培训。积极争取建立孟连口岸活体偶蹄牲畜入境隔离监管区，争取境外重大农业资源开发、农业技术合作项目，打造跨境农业合作示范区。
7.跨境生态保护示范区。与越南、老挝、缅甸设立跨境联合生态保护机制，建立"跨境联合保护区域"，通过联合执法、联合巡护和资源监测，开展资源保护意识宣教活动，建立保护区域地理信息系统等，对保护区内自然资源、野生动植物开展国际保护合作工作，建立一条牢固的中越、老、缅边境绿色生态安全屏障，打造跨境生态保护示范区。
8.周边非传统安全国际合作示范区。发挥“一市连三国、一江通五邻”的区位优势以及与周边国家民间交往源远流长传统，在地区贫困、恐怖主义、流行疾病、走私贩毒、非法移民等非传统安全领域，搭建周边对话磋商平台，培育地区安全合作架构，巩固和提升云南甚至普洱影响周边、引领周边、塑造周边的地位和作用。
（二）加快互联互通建设
1.公路建设。落实规划项目，加快国际大通道建设，实现区域内公路网全面融入省内公路网规划体系。加快边境城镇间公路连接。加快推进墨江—镇沅—临沧、景东—文东高速公路建设；加快推进澜沧—孟连（勐阿）二级公路建设。有序推进沧源—西盟、西盟—孟连芒信二级公路、宁洱—江城龙富三级公路、勐腊经江城至金平沿边公路普洱段建设。全力推进思茅—澜沧、景东—南涧高速公路的前期建设工作。加快实施澜沧—糯福—阿里—帮角边境公路、勐阿至邦康货运大桥项目，提升龙富—中越3号界桩、西盟—大黑山、翁嘎科—莫口—班文—勐阿—200号3条公路等级，争取协调推进周边国家改造中缅200号界碑—景栋—大其力特区、缅甸邦康—“缅甸南北大通道”、老挝兰堆口岸—约乌—孟迈3条境外公路，实现口岸通道公路互联互通，建成对老挝、缅甸、越南、泰国的对外贸易大通道。加强国边防公路建设，继续实施沿边地区农村公路通达工程和通畅工程，形成立体交通网络。全力推动江城—约乌、江城—老挝丰沙里、普洱—老挝会晒客货运班线发展。
2.铁路建设。规划构建“一主、四支、两过境”的铁路网布局。“一主”即泛亚铁路中通道玉溪至磨憨铁路；“四支”即从玉磨铁路宁洱站引出的宁洱经景谷至临沧铁路、宁洱经镇沅景东至楚雄铁路、从普洱站引出的普洱经江城至蒙自铁路、普洱经澜沧至孟连勐阿口岸铁路；“两过境”即临沧至玉溪新平过境镇沅铁路、临沧至版纳过境澜沧铁路。加快玉溪至磨憨铁路建设，争取开工建设宁洱至临沧、普洱至蒙自两条铁路。
3.航空建设。优化机场布局，迁建普洱思茅机场，完成澜沧机场建设，推动建设景东、景谷、墨江、江城通用机场，积极推进思茅口岸机场建设，形成以思茅机场为中心，区域性中心城市和口岸城市机场为骨干，通用机场为补充的基本格局。完善机场功能，提高运营服务水平。发展支线航空，开辟本地机场与周边城市直达航线。优化航线网络结构，尽快开通普洱至曼谷，普洱至河内、普洱至金边、普洱至仰光、普洱至万象等国际航线，形成以普洱为中心的民航运输网络。
4.水运建设。积极推进思茅港复航工作，加强澜沧江—湄公河的航道改造建设，以澜沧江流域、李仙江流域建设主要航运基础设施建设，构建相互衔接、功能完善、通江达海的跨国水运体系。推进澜沧江—湄公河五级航道整治工程，提升航道的通航能力，配套建设港口码头和航道保障系统，促进中缅陆水联运出境通道建设；积极推进糯扎渡库区航运基础设施建设工程，规划建设8个码头和58个停靠点。建立与其他运输方式相衔接的内河航运设施。
（三）构建开发开放平台辐射带动作用
1.国家级绿色经济试验示范区建设。继续按照“资源利用集约化、能源开发清洁化、工业发展园区化、生态建设产业化、产业发展生态化、城乡环境宜居化”的思路，充分利用国际国内两种资源、两个市场，把普洱市建成云南低碳经济试点核心区，西南重要生态安全屏障、国家最重要的生物多样性宝库、特色生物产业集聚区、绿色工业示范区、绿色经济总部园区、绿色产品贸易集散地和繁荣发展和谐稳定的边疆多民族示范区，中国—东盟绿色产品交易平台。
2.切实加强口岸及口岸城镇建设。充分发挥勐康口岸、通道资源，力争把牛洛河通道、曼滩通道、十层大山通道纳入勐康口岸管理范围，实行“一口岸多通道”管理模式。继续推进龙富口岸的建设和申报进程，争取将龙富通道纳入国家一类口岸发展规划，获得国家批准建设，实现两国车辆、货物能正常互通。积极开展思茅港复航工作。争取申报孟连口岸为一类口岸，进一步改善口岸的基础设施建设，完善口岸城镇承载和辐射功能，大力推进口岸公共信息网络平台，建立智能化物流监控系统，促进统一联网的电子口岸建设，争取申报建立思宁保税物流园区，形成口岸产业和经济带动增长极。
3.孟连（勐阿）边境经济合作区建设。加快建设并推进孟连（勐阿）边合区升级为国家级边合区，开展异地办证业务，建设偶蹄动物进口隔离观察加工区，依托良好的民间交流基础，建设民间外交先行区，推进医院、学校建设，加强双边交流、合作与融合。优化以第二、三产业为主的边境经济合作区产业结构，以口岸通道、边境旅游、加工贸易为发展重点，仓储、物流、居住为辅助，进一步提升完善孟连（勐阿）口岸基础设施。积极发展保税物流和跨境旅游，合理林产品和农产品等资源性进口，探索境外合作共建选矿厂，进行矿产深加工产业培育，支持机电、化工、纺织、日用品、成套设备、特色产品和互补型农产品等优势产品出口。提高中缅贸易合作层次。南线打通至印度洋的通道，成为连接太平洋与印度洋最便捷的重要交通枢纽，北线直达泰国，连接滇中经济圈与缅、泰的重要经济走廊，形成普洱、云南乃至中国面向东南亚、南亚开放的重要通道。在孟连口岸规划控制（南北均以自然山体为界，东至勐马橡胶公司，西至南卡江流域）的核心区大力发展进出口加工和出口组装、商贸服务、仓储物流、跨境旅游等业务，拓展中缅合作领域，提升双边合作层次。探索建设空港经济区，结合孟连、临沧的空港优势，在发展航空客运、货运、物流、机场购物、休闲度假、商务旅游等传统港区产业同时，将空港经济区作为开发区，依托中枢机场的区位优势发展具有临空经济特色的产业集群，起到区域经济“发动机”的作用。
4.中老越三国边境绿色经济合作区建设。全面打造中老越三国睦邻友好、开放合作、繁荣稳定的示范区。以中老越三国边境线为主轴，以中国江城勐康—老挝兰堆口岸、中国江城龙富—越南阿巴寨通道、越南西庄—老挝翁基口岸为结点，以基础条件较好的江城边境乡镇及相邻的老挝、越南的边境乡镇为重点的区域，构建中老越三国边境绿色经济合作区的核心区。
5.江城中老越三国沿边自由贸易园区建设。加快推进中国（普洱）—越南（奠边府）—老挝（丰沙里）三国沿边自由贸易园区建设，开展以投资、贸易为主的经济合作，突出科技、农业、林业、旅游等领域的合作。加强国际司法合作，为经济合作提供法律保障。推进普洱沿边县区与境外周边国家地区建立友好关系，互利互惠，共同发展。积极争取国家、省对中老越三国沿边自由贸易园区的支持，争取设立海关特殊监管区域（综合保税区）。
6.展会平台建设。进一步拓展普洱边境经济交易会举办范围和影响力，以思茅区为固定举办点，沿边县为分会场，重点开展商贸展洽、招商引资推介洽谈、项目签约、地方特色展、边境口岸文化展等活动。搭建中缅越老边境地区有影响力、带动力和辐射力贸易平台，为加快推进边境合作区建设、扩大对外开放注入强大的生机与活力。积极参加GMS六国商品展，通过“以展带会”的形式促进普洱与东盟各国的政治、经济、文化交流，扩大多边合作项目和普洱国际知名度，促进旅游产业、特色产业、农业、进出口等领域的发展步伐，增进多民族文化和多国文化的交流层次。
（四）构建开放型经济产业新体系
1.发展重点支柱产业
咖啡产业。围绕基地生态化、加工标准化、产品品牌化、产业集群化的要求，把普洱建设成为世界优质咖啡原料基地，全国最大的咖啡加工基地和物流贸易中心，打造中国咖啡之都。推广咖啡生态立体种植，加快以咖啡为主体，立体复合种植、多物种组合的生态咖啡院；着重发展咖啡烘焙、萃取等精深加工项目，延伸咖啡产业链；培育和引进一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业，打造一批普洱咖啡精品品牌；在全球培育普洱咖啡消费文化，吸引投资者在普洱建设咖啡庄园，发展咖啡庄园经济。橡胶产业。实施“科技兴胶”发展战略，加快发展橡胶制品和精深加工，延长产业链，提高橡胶产出质量和效益。林产业。整合林业资源，促进优势资源向优势企业集中，以龙头企业带动和林产精深加工为重点，推动林产业发展。加快松香精深加工产品开发，提高歧化松香、松节油、树脂等特色产业规模化发展水平。积极发展林产品、林特产品、林下绿色食品，形成多样性的林产品产业路子，建设全省最大的商品林基地、全国珍贵用材林基地和重要的林（竹）浆纸、松香生产基地。积极开展高档珍贵木材进出口。矿产业。加快推进矿电结合，推动产业结构调整和产业优化升级，发展精深加工，着力普洱矿产业打造“一中心四基地”。
2.发展骨干特色产业
茶产业。围绕打造世界茶源、中国茶城、普洱茶都，以生态种植、茶叶加工、品牌营销和培育为核心，促进茶产业链条延伸，推广集茶叶种植、加工、旅游为一体的茶庄园经济发展模式，将普洱市建设成为全国重要的普洱茶研发中心。继续开展普洱茶健康功效系统研究，加速“科学普洱”研究成果转化应用，推动普洱茶产业迅速发展。加快帝泊洱生物茶谷和普洱茶加工科技园区建设，形成“一谷一区”的普洱茶加工生产基地，建立完善的全国普洱茶专业市场和现代营销网络，全面提升普洱茶在国内茶产业发展中的竞争力和优势地位。加快建设普洱茶文化科技中心，积极打造一批中国驰名、世界知名的普洱茶国际品牌，弘扬普洱茶文化，拓展普洱茶发展空间。实施好云南省茶叶科技创新中心，加快新型茶产品、保健品、休闲食品、日用品、化妆品等方面的开发。渔牧产业。依托优越的自然资源和水电站建设形成的宽阔水面，建设普洱现代渔业观光示范园，突出生态绿色有机优势，打造生态淡水鱼特色品牌，建成云南省主要的水产品养殖、加工、出口基地。突出重点和特色，推进猪、牛、羊等畜牧业生态规模化发展、产业化经营，提高畜牧产品产量和质量，打造绿色生态畜牧品牌。生物药业。以优势特色生物医药为重点，推进生物医药产业规范化与规模化，培育骨干企业，打造普洱生物医药品牌。抓住国家实施扶持和促进中医药事业发展，推进中药现代化和实施云药产业化发展战略的机遇，强化规划引导，抓好GAP药材基地和制药企业GMP建设，加大科技研发和产品开发，形成规模化生产、产业化发展。建设全国最大的具有地道药材DNA条形码的铁皮石斛产业化基地。建立滇南地区最大的国际药材交易市场，构建面向东南亚最大的中药材集散地。加快发展集生物医药种植、加工、营销及旅游为一体的生物医药庄园，发展生物医药庄园经济。电力产业。加强电站建设协调服务和移民安置工作，加快澜沧江、把边江、阿墨江等流域水电开发，全面建成糯扎渡、石门坎、普西桥、忠爱桥、长田、勐野江6座大中型水电站。合理开发南卡江、曼老江、者干河、南朗河、南板河等小流域梯级电站。围绕建设清洁能源基地，加快发展生物质能、风能等清洁能源。蚕桑产业。围绕打造全国优质茧丝主产区目标，着力推进茧丝绸精深加工，发展高附加值茧丝绸工业，形成缫丝及丝产品深加工、副产品多元开发为一体的现代蚕桑产业发展格局，提升蚕桑产业竞争力。特色生物产业。壮大以茶产业精深加工、高品质生态咖啡、生物药、特色优质渔牧业、优质烟叶、橡胶制品、特色优质果蔬为重点特色生物产业。推进野生食用菌人工促繁基地建设，推进特色果蔬出口基地建设。
3.培育壮大加工贸易。发展特色加工贸易，在重点进口企业中发掘出口增长点，在重点出口企业中推动国际化采购，依托普洱优势产业，发展普洱特色的加工贸易。重点抓好木材、咖啡、橡胶、生物医药等五类产品的加工贸易。完善“走出去”人才、技术、资金、信息等支撑体系。建设中国-东盟特色产品集散、仓储、中转、展销、贸易洽谈、电子商务等功能的交易中心。加强与东盟以及昆明、香港、澳门、台湾等国家和地区的合作，有选择地承接市外产业转移，主动融入大西南经济圈、泛珠三角等区域合作。深入开展与滇西南经济圈版纳、临沧等州市的合作。积极招商引资，吸引“有技术、有品牌、有市场”的国际知名公司来普洱兴办外向型企业，开展加工贸易；依托在国内同行业中具有优势的国有、民营、“三资”企业挖掘加工贸易出口潜力，鼓励开展加工贸易；引导一般贸易出口企业开阔视野，利用国际市场配置生产要素，采用加工贸易方式扩大出口；鼓励外贸企业进一步扩大和更充分利用国际购销渠道，工贸结合，开展加工贸易业务。
4.着力打造外向型产业基地。抓好茶叶、咖啡、松香和渔业、蔬菜等高原特色农副产品五大商品出口基地建设。大力发展贸易加工产业，建设橡胶、矿石精深加工2个产值上百亿元重点产业园，建设鞋帽纺织、五金机电、畜牧产品加工、农副产品加工4个年产值上十亿元的加工工业园区。推动沿边区位优势向对外开放优势转变，资源优势向产业发展优势转变。
（五）健全开放型经济市场配套支撑
1.培育开放型经济市场主体。壮大龙头企业，打造一批自主创新能力强、加工水平高、处于行业领先地位的大型龙头企业；引导龙头企业向优势产区集中，形成一批相互配套、功能互补、联系紧密的龙头企业集群；培育一批产品竞争力强、市场占有率高、影响范围广的知名品牌。增加对东盟国家木材、橡胶等生产型原材料、能源性产品、资源性产品和重要商品战略储备进口，进一步优化进口商品结构，为对外贸易发展调结构和转方式提供基础保障。加快引进重点产业先进技术和关键装备的步伐，提升产业核心竞争力，促进产业转型升级。积极开展进口贸易促进活动。加强进口分析，信息宣传，促进进出口贸易的协调和平衡发展。
2.推动开放型经济转型升级。坚定“绿色工业强市、开放经济活市”战略，以沿边开发开放平台为支撑，以引进外资为动力，大力推动沿边产业向清洁、环保、生态和可持续转型，建设沿边新型工业、绿色生物产业、现代物流、电矿一体化产业等产业转型示范基地，打造绿色食品、生物医药、生物保健制品、林副产品、高原特色农副产品、矿产品深加工、边境贸易加工等产业升级示范集群。
3.积极培育建设普洱10个大专业市场，抓好特色专业市场建设调研和项目储备。思茅区重点建设普洱茶、咖啡、医疗器械和中药材及医疗器具等3个专业市场，力争年销售收入分别在50亿元、30亿元和20亿元以上；宁洱县重点建设橡胶、松香等2个专业市场，力争年销售收入分别在50亿元、20亿元以上；孟连县重点建设日用品批发、五金机电矿山机械及建材、红木家具及珠宝玉石等3个专业市场，年销售收入分别在10亿元以上；江城县建设勐康特色农产品交易市场和农机具等2个专业市场，力争年销售收入分别在10亿元以上。
4.建设昆曼大通道的物流支撑点。依托昆（明）曼（谷）、昆（明）内（比都）通道、泛亚铁路和澜沧江—湄公河航运，思江公路、澜沧—孟连—勐阿公路、澜西公路和沿边干线公路，建设思茅物流中心、宁洱加工物流中心、勐阿仓储物流转运中心、勐康仓储物流转运中心等四大国际物流中心，构建以区域性综合物流园区为核心，大型物流企业为主体，交易市场和物流配送中心为节点，直通缅甸、越南、老挝和泰国的对外经贸大通道和物流网络、产业体系，拓展参与国际产业分工体系的范围、领域，把普洱建成具有国际化、市场化、专业化、信息化特色的商贸物流中心。积极打造思宁一体化和“边四县”对外开 放商圈。
（六）培育开放型经济新增长点
1.实施互联网+开放型经济行动。以“互联网+流通”为载体，以技术创新和商业模式创新为驱动，进一步深化电子商务与开放型经济融合应用，促进跨境电子商务发展，拓展海外市场。加快电子商务海外营销渠道建设，助力电商企业“走出去”。整合现有的金孔雀交通运输集团、淞茂集团、普洱茶叶交易中心、普洱咖啡交易中心、镇沅圣元堂等建立普洱电子商务公共交易平台，依托国内大型电商平台，以B2B、B2C、O2O等模式，实现全网络营销，打造普洱特色农产品、食品、工艺品内外贸一体化的网上销售平台。探索在思茅区设立普洱市电子商务培训孵化基地，全面实施人才战略，积极推动中小企业、青年人创业。积极争取普洱市开展跨境电子商务试点。
2.推进现代服务业发展。依托昆曼高速的物流交通设施骨干网络，加强国际大通道建设。建设连接昆曼高速、面向东南亚，提供城市综合配套与服务的物流园区，形成集商业、物流、仓储贸易的综合体。依托泛亚铁路中线（普洱段），加强与昆明合作，打造“无障碍物流经济区”，形成以昆明为中心，普洱作为西南部重要物流枢纽的面向东南亚的现代化物流网络体系，形成滇中与滇西南的无障碍物流区。吸引外向型服务业要素集聚，推进服务业开放和服务贸易发展，促进服务出口，提高服务贸易在对外贸易中的比重。依托沿边金融综合改革试验区建设，吸引外资银行、证券、保险机构、基金、金融等中介组织在普洱市设立法人机构或分支机构，允许中方金融机构在境外设立分支机构，推进沿边金融改革试点，开展人民币跨境结算业务。
3.突出旅游休闲度假康体养老产业带动。着力打造“天赐普洱、世界茶源”城市品牌形象，将普洱建设为集文化旅游、生态体验、康体养生养老为一体的国际旅游度假休闲养生基地，走出一条“特色化、精品化、规范化、信息化、国际化”的特色发展道路。构建以休闲度假康体养老为突破的“一心一轴三区两点”旅游布局空间，形成思茅与宁洱城市一体化，打造全市旅游集散中心，将江城、墨江建成两个旅游度假点，全力打造10个高A级旅游景区、旅游度假区、生态旅游示范区，推进10个县（区）城乡一体景区化改造工程，科学规划建设10家国际知名品牌五星级酒店、精品度假酒店，完善10项旅游服务配套设施，精心组织研发10大特色旅游商品。着力推动中国普洱茶节、 墨江双胞胎节、澜沧拉祜族葫芦节、中老越三国丢包狂欢节等10项民族节庆活动的蓬勃发展。以昆曼大通道为依托的旅游发展轴，合力开辟10条边境旅游线路，充分发挥普洱“一市连三国、一江通五邻”的沿边区位优势，加快与老挝丰沙里省、乌多姆赛省、琅勃拉邦省商定跨境旅游合作协议，在省级层面与老挝、越南达成中老越三国旅游合作框架性协议，推进孟康口岸落地签证申报工作，对第三国开放，构建“三国边境旅游圈”，打造中老越三国旅游环线。大力开发10类健康服务产品，积极推动旅游与健康服务业深度融合，形成集健康体检、医疗保健、养生、养心、养老、康体运动、美容养颜、有机生态美食养身、生态农业观光、城市郊区休闲、森林健康旅游等系列产品为一体的健康服务产业链。建设休闲养生度假体系，打造国际“养生城”以“养生旅游、养生地产、休闲度假”为核心，以构建养生产业体系为目标，推进形成五大养生产业聚集区，促进养生保健产业、多方位体验式消费发展，如咖啡庄园式经济发展，构建中部思茅—宁洱茶文化休闲养生区、北部的景东—景谷—镇沅山水生态休闲养生区、西南部的澜沧—孟连—西盟“绿三角”原生态休闲养生区。
（七）营造开放有序的营商环境
1.深化行政审批管理制度改革。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，完成政府权力清单、责任清单、财政专项资金管理清单的制定工作。进一步简政放权，做好涉外经济审批权限的“接、放、管”工作，承接和落实好国家、省取消和下放的行政审批事项，依法做好本级行政审批事项和经济管理权限的下放和授权工作。对保留的审批事项规范行政行为、优化审批流程，推行网上审批。
2.深化重点领域对外开放。放宽投资领域，凡是国家法律法规没有明令禁止的投资领域，全部向外来投资开放；鼓励和支持外资、民资进入公共事业、基础设施、金融服务、社会事业等领域。放宽经营范围，除国家禁止、限制或需要前置审批的项目外，登记机关按企业自主选择的经营范围核定。放宽投资主体，允许自然人与外商合资、合作办企业；放宽出资限制，允许投资人以其持有的公司股权作为出资，投资其它有限责任公司或股份有限公司。
3.深化对外投资管理体制改革。放宽对外投资限制，对境外投资开办企业实行以备案制为主的管理方式，将核准范围限定在敏感国家（地区）和敏感行业。落实“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，确立企业及个人对外投资的主体地位。允许企业和个人自担风险到境外自由承揽工程和实施劳务合作项目。对普洱企业在境外开展绿地投资、并购投资、联合投资、股权置换、境外上市发债等，带动普洱市产品、技术、标准、服务出口，按投资规模给予相应奖励。推动电子商务走出去发展跨境电子商务。积极稳妥推进境外农业投资合作。
4.营造便捷高效的通关环境。深入开展“一口岸多通道”试点工作。建立健全口岸多边、双边合作机制。加快电子口岸建设。实现口岸管理相关部门“信息互换、监管互认、执法互助”，全面推进“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式，加快国际贸易“单一窗口”建设。开展重点企业重点项目快速通关、信誉通关、一站式通关、直通放行等模式。加快一体化通关改革，推进通关作业无纸化。探索与主要贸易伙伴开展检验检疫、认证认可和技术标准等方面的交流合作与互认，为发展跨境电子商务提供便利。为涉外重大项目投资合作提供出入境便利，争取建立周边国家合作项目下人员出入境绿色通道。争取国家层面推进跨国运输协定的签订和实施，推动国际运输便利化。加强和改进口岸管理工作，扩大口岸开放，加大口岸基础设施建设、营运和维护的投入，力争2020年开放孟连、龙富等口岸。整合和规范进出口环节经营性服务和收费。
5.创造安全高效的金融环境。推动跨境人民币创新业务及周边国家小币种兑换交易中心建设。推广跨境非现金支付工具，推动跨境结算国际合作，完善人民币跨境支付和清算体系。推动跨境人民币双向贷款业务，争取开展跨国公司外汇资金集中运营管理试点。大力发展贸易投资信贷业务，支持开展出口退税融资服务，增强对跨境贸易和投资项目的融资支持。探索证券市场跨境业务合作，提升普洱区域性股权交易市场辐射能力。扩大出口信用保险规模和覆盖面，加大海外投资、设备出口及工程承包保险支持力度。推动开展商业性双向跨境保险业务，鼓励保险机构为重大项目提供长期资金支持。积极争取亚洲基础设施投资银行、丝路基金以及中国—东盟基础设施专项贷款等方式融资。
6.打造法制化营商环境。配合开展贸易摩擦预警，在重点出口企业、行业协会、地区建立公平贸易预警点，开展对重点国别、重点产业的投资安全预警监测。着力建立公开透明的市场规则，进一步清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。加快外经贸领域法治化建设。加大打击侵权假冒工作力度，完善行政执法与刑事司法衔接机制，深入推进依法行政执法信息公开，着力维护普洱产品境内境外形象。
五、保障措施
（一）健全工作机制
由市委、市政府主要领导牵头，依托全面深化改革领导小组等机构，推动设立普洱沿边开发开放委员会，加强对外开放宏观调控和领导。由政府分管领导任组长、相关部门领导为成员，研究提出普洱沿边开发开放的具体实施办法、工作方案和年度工作计划，研究确定相关的重点领域全面负责普洱沿边开发开放发展协调工作，制定普洱沿边开发开放发展纲要。强化监督和管理，持续加大对开放领域的投入力度，把扩大开放的政策落实情况和工作目标完成情况列为市级部门领导班子考核的重要内容。
（二）统筹规划衔接
加强开发开放规划与土地利用总体规划、城市建设规划等各个专项规划的相互衔接。加强与国家沿边开放规划、省级沿边开放、对外贸易发展等“十三五”规划的衔接，积极争取将更多的项目列入国家级、省级规划。研究、编制好普洱市“十三五”开发开放相关规划，确定年度发展计划，确保规划目标如期实现。国土、城建、林业、水利、环保等部门在编制专项规划时，要充分考虑开发开放发展的需要并预留发展空间，增强规划的协调性。
（三）强化监督考核
建立完善开放型经济工作的考核评价体系，将外贸进出口、利用外资和引进省外资金等主要指标纳入县以上各级政府的目标考核体系，并加大考核权重。有关部门围绕发展开放型经济制定的服务措施和工作落实情况，要纳入部门年终考核指标体系。提出的开放型经济发展明确目标规划，按年度目标进行分解，实行硬性考核。建立跟踪服务、督查督办及考核评价，完善监督检查和考核机制。推进政府管理由注重事前审批转为注重事中、事后监管。对开放型经济体制改革各项工作推进的实施情况进行全面落实，制定改革工作的考核激励机制和办法，充分调动和激发各级责任主体的积极性和创造性。同时，对工作不力、绩效不显的单位和个人进行通报、问责。
（四）完善人才保障
认真贯彻落实加强人才工作的各项政策措施，以市场为导向，采取培训和引进相结合的方式，建立健全政府调控、市场配置、企业自主用人、人尽其才的体制。加大涉外人才培养力度。实施立足自身培养、请进一批、送出去一批人才培养战略，各级党校、普洱学院、农大热作学院、职教中心要围绕对外开放设置相关课程、举办专题研讨班，培养起一大批适应需求的人才队伍。整合学校、涉外机构长期从事外贸外经人员开展对外开放研究，为加快开放提供智力支持。通过优惠的人才引进政策，依托各类专场招聘洽谈会，引进与普洱沿边开发开放发展相适应的党政、管理、翻译、熟悉周边国家法律、经济的复合型人才。促进与东南亚、南亚人才的交流与合作，对境内外引进人才在落户、社保福利、家属安置、子女教育等方面给予优先落实和保障。
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