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澜沧拉祜族自治县人民政府办公室关于印发《澜沧县 2020 年耕地轮作制度试点工作实施方案》的通知
索引号: 4001-/2020-1217002 公开目录: 政府文件 发布日期: 2020年11月20日
主题词: 发布机构: 澜沧县政府办公室 文    号: 澜政办发〔2020〕117 号
 

澜沧拉祜族自治县人民政府办公室关于印发《澜沧县 2020 年耕地轮作制度试点工作实施方案》的通知

 

 

 

各乡(镇)人民政府、县直各有关部门:

 

为贯彻落实《农业农村部 财政部关于做好 2020 年耕地轮作休耕制度试点工作的通知》(农办发〔20208 号)、《云南省农业农村厅 云南省财政厅关于印发〈云南省 2020 年耕地轮作制度试点工作实施方案〉的通知》(云农种药〔20209 号)、《普洱市农业农村局 普洱市财政局关于印发〈普洱市 2020 年耕地轮作制度试点工作实施方案〉的通知》(普农〔2020174 号),切实抓好 2020 年耕地轮作试点工作,推进耕地轮作任务落实、政策落实、责任落实,结合澜沧实际,制订本实施方案。现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

澜沧拉祜族自治县人民政府办公室

 

2020  11  16

 

 

澜沧拉祜族自治县 2020 年耕地轮作

 

制度试点工作实施方案

 

 

 

为贯彻落实《农业农村部 财政部关于做好 2020 年耕地轮作休耕制度试点工作的通知》(农办发〔20208 号)、《云南省农业农村厅 云南省财政厅关于印发〈云南省 2020 年耕地轮作制度试点工作实施方案〉的通知》(云农种药〔20209 号)、《普洱市农业农村局 普洱市财政局关于印发〈普洱市 2020 年耕地轮作制度试点工作实施方案〉的通知》(普农〔2020174 号)及9  24 日省农业农村厅召开的2020 年全省耕地轮作制度试点推进落实培训班的会议要求,为切实抓好 2020 年耕地轮作试点工作,推进耕地轮作任务落实、政策落实、责任落实,结合澜沧实际,制订本实施方案。

 

一、总体要求

 

(一)基本思路。全面贯彻落实党中央、国务院重大决策部署,以绿色发展为导向,以改革创新为动力,认真落实藏粮于地、藏粮于技战略,突出重点区域,加大政策扶持,充实试点内容,完善试点功能,提升试点水平,加快构建耕地轮作制度,提高耕地质量,巩固粮食产能,促进农业转型升级和可持续发展。

 

(二)基本原则。巩固提升产能,确保粮食安全。按照宜粮则粮、应种尽种的原则进行作物品种内部地轮 ,着力防止调减粮食作物改种经济作物的倾斜。通过耕地轮作试点,积极探索最优轮作模式,改善土壤理化现状,减轻轮作障碍,提升粮食生产能力,守住谷物基本自给,口粮绝对安全的战略底线。

 

围绕重点区域,优化种植结构。以资源约束紧、生态保护压力大的地区为重点,把耕地轮作与粮食结构调整和巩固粮食产能相结合,支持澜沧县区域内开展耕地轮作试点,统筹推进耕地轮作试点和种植结构优化。

 

加强政策扶持,稳定农民收益。以不影响农民收入为前提,强化政策扶持,支持农民开展轮作,对承担轮作任务农户的原有种植收益和土地管护投入给予必要补助,稳定轮作试点收入,鼓励因地制宜自主开展轮作。

 

尊重农民意愿,稳妥有序推进。充分尊重农民意愿,调动各类生产经营主体积极性,发挥其主观能动性,不搞强迫命令,不搞一刀切。鼓励以乡、村为单元,集中连片推进,确保可持续成效。

 

(三)目标。2020 年,在全县 20 个乡镇实施耕地轮作制度试点(稻谷、玉米、马铃薯)豆科作物(含豆科绿肥)面积 9 万亩(见附表一)。力争到 2022 年,初步构建符合澜沧实际的绿色种植制度,推动轮作制度化、常态化实施,探索形成轮作与调节粮食等主要农产品供求余缺的互动关系。

 

二、重点任务

 

以耕地轮作制度试点为平台,努力在农业理念创新、技术模式创新、投入产出效益模式创新、补贴机制创新、以遥感技术为基础的农业经营管理机制创新上取得突破,构建一平台、五创新的格局。

 

(一)着力推进农业理念创新。转变生产观念,优化耕作方式,引导农民改变重茬的种植习惯,实现用地养地相结合。从过去的注重数量为主,转向数量、质量并重,实现增产增效相统一、生产生态相协调。

 

(二)着力推进技术模式创新。依靠科技进步,分区域、分品种探索形成绿色高效的技术模式,着力推广粮食作物(稻谷、玉米、马铃薯)与豆科作物(含豆科绿肥作物)轮作,推进耕作制度改进和技术模式创新,促进资源与技术、生产与生态协调。

 

(三)着力推进效益模式创新。集成推广节肥、节药、节水等技术模式,推进标准化生产,减少化肥等投入,提升土壤质量,增强耕地基础地力,提高产品质量,加快品牌创建,增加绿色优质农产品供给,促进增产增效、节本增效。

 

(四)着力推进补贴机制创新。落实以绿色生态为导向的农业补贴制度,逐步完善轮作补贴机制。在确保试点面积落实的情况下,原则上以实物补助为主,购买社会化服务为辅,提高试点的可操作性和实效性。

 

(五)着力推进管理机制创新。强化试点过程监管,定点开展耕地质量变化的动态监测,跟踪耕地土壤肥力变化,建立动态监测机制,为科学评估试点成效提供数据支撑,确保轮作试点任务落到实处。  

 

三、主要工作内容

 

(一)试点区域。选择相对集中连片,每片示范样板至少

 

30 亩、四至清晰的耕地开展轮作。试点区域相对稳定,承担试点任务的地块原则上一定三年不变。

 

(二)技术路径。因地制宜推广符合澜沧实际的轮作模式。重点以粮食(稻谷、玉米、马铃薯)豆科作物(含豆科绿肥)轮作为主,形成合理的轮作模式,逐步改善土壤物理状况,提高土壤肥力。积极探索试点冬马铃薯——豆科绿肥——水稻轮作模式,增加有机质,培肥地力,巩固提升粮食产能。

 

(三)耕地质量监测。建立耕地质量监测点 7 个,试点项目区 5 个、对照区 2 个,分别于轮作前(秋粮收获后)在监测点取土样,轮作结束后在监测点第二次取土样,各个土壤样品风干后约 1 千克,送采购检测机构检测。县农业技术推广中心和东回、竹塘、上允、勐朗、糯扎渡、谦六、南岭等七个乡镇农业综合服务中心要及时完成耕地质量监测点布设工作,定期开展耕地质量监测,编制耕地质量监测报告,试点任务结束后进行耕地质量调查评价,掌握轮作区域耕地质量变化情况。

 

四、实施步骤

 

(一)落实试点地块。各试点乡(镇)要优先选择承包地确权登记颁证完成的村、组承担耕地轮作试点任务,以村为单位,集中连片推进,积极引导农户和新型经营主体参与试点,按要求填写附表中轮作农户、轮作地块编号、轮作模式等基础信息,并 2020  11  10 日前上报县农业农村和科学技术局。各试点乡(镇)要在土地确权登记基础上,及时上报轮作试点地块的四至边界信息(与土地确权登记一致)。为农业农村部对轮作试点地块开展卫星遥感监测,跟踪监测轮作地块面积和种植作物变化,与试点地区上报的耕地轮作制度试点数据进行比对、监督试点工作提供客观依据。

 

(二)签订轮作协议。由试点乡级政府与参加试点的农户、新型经营主体性签订协议为期 3 年的轮作协议,充分尊重和保护新型经营主体和农户享有的土地经营权益,明确相关权利、责任和义务,保障试点工作依法依规、规范有序开展。轮作协议要报县农业农村和科学技术局备案存档。

 

(三)轮作地块公示、兑付补助资金及档案建立。按照省农业农村厅要求,2020 年耕地轮作试点按照自上而下部署,安排耕地轮作试点任务,即将任务分解到村、到组,落实到户、到地块,10  30 日前上报各乡(镇)2020 年耕地轮作制度试点工作实施方案;自下而上顺序逐级申报。首先由耕地所属村、组登记、审核把关后上报所在辖区乡(镇)审核;其次乡(镇)审核通过后,一次成型,以正式文件形式上报到县农业农村和科学技术局。参与轮作试点上报地块,在辖区内的村级和乡(镇)进行公示,公示期不少于 5 天。轮作试点补助面积和补助资金公示无异议后,按核定面积及时对承担试点任务的农户、新型经营主体进行补助。补助名册、轮作前后茬图片、项目总结及绩效评价等资料   收集归档,建立完善的工作台账和纸质及电子档案。

 

五、项目补助资金投资概算

 

根据《普洱市财政局 普洱市农业农村局关于下达 2020 年中央第二批农业资源及生态保护补助资金(非贫困县)的通知》(普财农〔202049 号)文件精神,2020 年下达澜沧县轮作制度试点面积 9 万亩,补助资金 1350 万元。

 

六、项目资金补助对象、标准、方式及列支环节

 

(一)补助对象和标准

 

一是补助对象为承担耕地轮作试点任务的农户或新型农业经营主体,补助标准为每亩 145 元计 1305 万元,在果园、茶园、花椒园等即将林园种植的一律不享受补助;二是支持乡(镇)购买社会化服务每亩 3 元,共计 27 万元拨付乡镇;三是支持县级购买社会化服务每亩 2 元,共计 18 万元,其中:7.2 万元拨付县农技推广中心;10.8 万元拨付中国电建。

 

(二)补助方式

 

资金将按照财政部、农业部有关中央财政补贴资金的使用要求,按照乡(镇)承担耕地轮作试点任务,县财政将补助资金拨付到乡乡(镇),为防止一发了之一分了之,按照先种后补的原则,首先将登记、核实、公示无误的农户、新型农业经营主体身份、地块四至、实际种植面积等信息及乡(镇)人民政府经与企业、大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体签订协议上报县农业农村和科学技术局,经汇总、审核无误后,乡(镇)可以通过代发工资账户发放现金,也可以通过政府采购方式发放物质。为防止补贴资金重复发放,新型农业经营主体必须持有与农户签订的土地流转协议(合同)。

 

(三)补助资金列支环节

 

补助资金主要支持参与耕地轮作制度农户、新型经营主体购买豆类种子、有机肥等生产物资;支持县、乡(镇)级购买社会化服务。

 

七、保障措施

 

(一)加强组织领导。成立由县人民政府分管副县长为组长,县农业农村和科学技术局局长为副组长,县财政局局长、县发改局局长、县自然资源局局长及乡镇负责人等为成员的耕地轮作领导小组,细化具体措施,加强协同配合,形成工作合力共同开展耕地轮作制度试点工作。领导小组下设办公室在县农业农村和科学技术局,由县农业农村和科学技术局局长兼任办公室主任;由县农业农村和科学技术局分管副局长和县农业技术推广中心主任为副主任,成员由县农业农村和科学技术局种植业与农资管理股牵头,在局直单位抽调负责轮作试点工作调度等日常工作。各乡(镇)成立相应的领导机构(10  30 日前以正式文件上报县农科局),全面落实轮作试点任务工作和要求,保障试点工作有序开展取得实效。

 

(二)进行目标管理。与承担试点任务的乡(镇政府签订目标责任书,层层落实责任,层层进行目标管理,签订目标责任书 10  30 日前完成。

 

(三)建立调度制度。在全县试点区域建立耕地轮作调度制度,适时对耕地轮作试点情况进行调度,及时掌握试点工作进展情况,宣传试点工作中的好做法、好典型,帮助解决试点过程中发现的问题,对轮作试点运行情况进行通报。

 

(四)强化技术指导服务。为确保项目实施成效,成立技术指导服务组,具体组成成员如下:

 

长:赵艳龙

县农业技术推广中心主任

副组长:李春维

县种子站站长

 

邢专红

县植保植检站站长

员:杞华文

县农业技术推广中心副主任

 

戴桂仙

县农业技术推广中心土肥站站长

 

李树宏

县农业技术推广中心办公室主任

 

游  

县农业技术推广中心农技站站长

 

李江冉

县农环站站长

 

李云学

县农机监理站站长

 

各乡(镇)农业服务中心主任

 

技术指导服务组办公室设在县农业技术推广中心,办公室主任由戴桂仙同志兼任。办公室负责项目技术指导服务组日常工作,各乡(镇)农业服务中心明确一名具体项目负责联络员(10 30 日前报县农科局)。

         技术指导服务组负责制定完善分区域、分作物耕地轮作试点技术意见,开展技术培训,指导试点农民尽快掌握技术要领,搞好机具改装配套,引进指导轮作作物种子,满足轮作需要。农机、土肥、推广、植保等农业相关部门根据职责分工,对耕地轮作的作物调整或技术操作进行指导,确保科学轮作。

(五)严肃财经纪律。严格落实试点资金管理有关规定,对工作不力、资金使用管理出现严重违规问题的试点乡(镇)坚决退出试点范围;轮作补助资金采取现金补助,农户根据实际情况灵活购买轮作生产资料,提高农户参与轮作积极性,保障轮作质量。轮作资金实行专款专用,严禁挪作他用,对轮作计划未落实的,实行下季补种;县财政局、农业农村和科学技术局及其工作人员在试点补助资金审批工作中,存在违反规定分配资金、向不符合条件的生产经营主体分配资金或者擅自超出范围和标准分配或使用补助资金,以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照国家有关规定追究相关责任。

 

(六)加强督促检查。县农业农村和科学技术局会同有关部门对耕地轮作制度试点开展督促检查,重点检查试点任务推进、面积核实、项目进度、数据统计、档案建立、项目验收等工作情况。要把握时间节点,适时开展工作督导,推动项目面积落实、技术落实和指导服务落实。同时,建立评估机制,对轮作地块经济效益、社会效益、生态效益等方面进行评估。

 

(七)开展绩效评价。各试点县要对当地耕地轮作试点开展绩效评价,包括不同轮作模式产量、成本、效益分析,节肥、节药、节水等技术应用及节本增效分析,推进标准化生产及提质增效分析、耕地质量监测与地力提升情况分析等。

 

(八)做好总结宣传。要充分利用广播、电视、网络等媒体,宣传耕地轮作的重要意义和有关要求,引导社会各界关注支持试点工作。通过现场观摩、经验交流、典型示范等方式,宣传轮作的积极成效,营造良好舆论氛围。

 

(九)总结试点经验。各乡(镇)要及时对轮作制度试点工作及时进行分析总结,于 11  30 日前形成年度工作总结以正式文件方式上报县农科局、县财政局。轮作作物收获结束,及时进行绩效评价报告,及时开展绩效评价分析报告上报。

 

八、效益分析

 

(一)经济效益

 

通过 9 万亩轮作试点实施,与单季种植相比,每亩至少增产

 

80 公斤以上,可增粮食总产量 720 万公斤,按 2.5 /公斤计,新增产值 1800 万元,经济效益显著。

 

(二)社会效益

 

通过项目实施,进行水稻、玉米+豆类等轮作:一是增加复种指数,稳定粮食作物播种面积,增加粮食产量,确保粮食生产安全;二是腾出一定空间,发展经济作物种植,达到较好的粮经饲比例结构,促进畜牧业发展,确保农户收入;三是达到提升和保护耕地质量目的,为农业生产持续发展奠定了基础。

 

(三)生态效益  

通过粮经作物与豆类轮作,有效减轻病虫害,同时利用豆科作物根瘤菌固氮作用培肥地力,切实减少化肥农药用量,减少面源污染,促进绿色有机农业发展,有效保护农业生产环境,助力美丽乡村打造、实现生活环境友好。

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主办:澜沧县人民政府  承办:澜沧县人民政府办公室

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