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澜沧拉祜族自治县人民政府办公室关于公开征询《澜沧县畜禽养殖禁养区划定方案(征求意见稿)》修改意见的公告

文章来源:     发布日期:2018/06/22 16:13    浏览次数:

澜沧拉祜族自治县人民政府办公室关于公开征询《澜沧县畜禽养殖禁养区划定方案

(征求意见稿)》修改意见的公告

 

为科学规划我县畜禽养殖布局,规范畜禽养殖行为,推进畜禽养殖废弃物资源化利用,有效防治畜禽养殖污染,保护和改善生态环境,促进生态文明建设和畜牧业持续健康发展,根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国畜牧法》《畜禽规模养殖污染防治条例》(国务院令第643号)《水污染防治行动计划》(国发〔201517号)《畜禽养殖禁养区划定技术指南》(环办水体〔201699号)等相关法律法规和中共普洱市委办公室 普洱市人民政府办公室关于印发《普洱市贯彻落实中央环境保护督察反馈意见问题整改总体方案的通知》(普办发〔20172号)文件要求,结合澜沧县实际,起草了《澜沧县畜禽养殖禁养区划定方案(征求意见稿)》,现将《澜沧县畜禽养殖禁养区划定方案(征求意见稿)》向社公公开征求意见,希望社会各界人士,各有关单位对该方案的相关内容提出意见和建议,如有意见和建议,请于公示期内以书面形式或电子邮件方式向县农业和科学技术局反馈。

征求意见时间:2018622日至629

联系电话:08797222343(自动传真)

电子邮箱:lcxnyj@163.com

通讯地址:澜沧县温泉路12号(县农业和科学技术局),邮编:665600

 

 

 

                            澜沧拉祜族自治县人民政府办公室

      2018622




澜沧县畜禽养殖禁养区

划定方案

(征求意见稿)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

普洱市澜沧县人民政府

二○一八年六月


 

目录

第一章 总则 ...........................................................................1

1.1 划定背景 ...........................................................................1

1.2 意义与目的 ...........................................................................1

1.3 指导思想 ...........................................................................2

1.4 划定原则 ...........................................................................2

1.5 划定依据 ...........................................................................3

1.6 技术路线 ...........................................................................4

第二章区域概况 ......................................................................6

2.1 地理位置 ...........................................................................6

2.2 行政区划 ...........................................................................6

2.3 自然环境 ...........................................................................6

2.4 社会经济 ...........................................................................8

第三章禁养区识别 ................................................................9

3.1 识别依据 ...........................................................................9

3.2 资料来源 .........................................................................10

3.3 识别结果 .........................................................................10

第四章畜禽养殖禁养区划定结果 .........................................13

4.1 集中式 ..............................................................................13

4.1 饮用水源保护区 ..............................................................13

4.2 自然保护区 .........................................................................14

4.3 国家森林公园 ...................................................................15

4.4 城镇居民区和文化教育科学研究区畜禽养殖禁养区 ....17

4.5 澜沧县主要类型畜禽禁养区汇总 ....................................30

第五章管控措施 ...................................................................32

5.1 名词解释及定义 ..............................................................32

5.2 管控对象 ........................................................................32

5.3 管控措施 ........................................................................32


 

第一章 总则

1.1 划定背景

随着畜禽养殖业的发展,畜禽养殖污染已成为农业面源污染的主要来源。为全面落实国务院《水污染防治行动计划》及落实国家畜禽养殖污染防治工作要求,推动农业污染物减排和区域环境质量改善,优化畜禽养殖业结构,促进畜牧业持续健康发展,保障人民群众身体健康,推动生态文明建设发展,依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《畜牧规模养殖污染防治条例》、《畜牧养殖污染防治管理办法》等国家相关法律、法规和规划,以及云南省、普洱市等地方法规、规划和文件等有关工作要求,结合澜沧县实际情况,在充分研讨的基础上,拟定此禁养区划定方案。

1.2 意义与目的

划定畜禽养殖禁养区是澜沧县生态文明建设的基础性工作,是促进全县畜禽养殖业可持续发展、优化畜禽养殖产业布局、控制农业面源污染、保障生态环境安全及改善生态环境治理的重大战略举措。科学合理划定畜禽禁养区范围并制定落实相应的法律、法规、管控措施及制度的建设,将对保障全县环境敏感区域、重要生态功能区和重点流域的环境安全,突出饮用水水源保护区、城镇居民区等重点保护区域的环境监管,并实现全县环境优美、生态文明建设目标的全面实现,促进畜牧业生产与生态环境的全面协调发展具有重要的现实意义和深远影响。

1.3 指导思想

全面开展澜沧县畜禽养殖污染综合防治,保护和改善全县生态环境,实现畜禽养殖废弃物减量化、资源化、无害化,促进畜牧业生产与生态环境全面协调发展。对位于禁养区内的规模养殖场(小区)坚决关闭或者搬迁,改善区域生态环境,促进经济和环境协调发展。

1.4 划定原则

1、统筹兼顾原则

畜禽养殖禁养区划定是一项系统工程,是生态环境保护与畜禽养殖业持续健康协调发展的有机结合。根据畜禽养殖不同种类对自然环境和条件的差异性要求,结合区域河流水系、地形地貌及土壤类型特征,综合考量水环境和土壤环境综合承载力,统筹兼顾畜禽养殖业发展规划与畜禽养殖污染治理规划,既能促进畜禽养殖业的可持续发展,又能使畜禽养殖污染防治工作得到有效推进。

2、科学合理原则

畜禽养殖禁养区的划定是依法保护生态环境,维护群众合法权益为基础划定的,以饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、重要生态保护区、城镇居民区和文化教育科学研究区以及确需纳入禁养区范围进行特殊保护的其它区域等边界确定方法和范围划定原则为依据,严格依照保护目的和需要,科学合理设置边界范围。

3、协调一致原则

畜禽养殖禁养区划定应与区域内生态保护红线、主体功能区规划、生态功能区规划、土地利用总体规划等相协调,与经济社会发展需求和生态文明建设目标相适应,生态环境保护与农业经济结构协调相一致。

1.5 划定依据

1.5.1 国家法律、法规及规划

(1)《中华人民共和国环境保护法》(201511日实施);

(2)《中华人民共和国畜牧法》(2015424日修订);

(3)《中华人民共和国水污染防治法》(200861日实施);

(4)《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(2015424日修订);

(5)《中华人民共和国土地管理法》(2004828修订);

(6)《中华人民共和国动物防疫法》(2015424日修订);

(7)《畜禽规模养殖污染防治条例》(国务院令第643号);

(8)《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发[2015]17号);

(9)《饮用水水源保护区污染防治管理规定》(20121222日修正);

(10)《国家级风景名胜区总体规划》;

(11)《风景名胜区条例》;

(12)《动物防疫条件审查办法》(农业部令2010年第7号);

(13)《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(国办发〔201748号)。

1.5.2 地方性法规、规划及文件

(1)《云南省畜禽养殖场养殖小区备案管理办法(试行)》(云农(牧)字[2008]35号);

(2)《云南省普洱市澜沧县国家生态县建设规划》;

(3)《云南省人民政府关于印发云南省水污染防治工作方案的通知》(云政发[2016]3号);

(4)《普洱市澜沧县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》;

(5)《普洱市人民政府办公室关于印发普洱市水污染防治工作方案的通知》(普政办发[2016]105号);

(6)《澜沧县城总体规划2011-2030》;

(7)《澜沧拉祜族自治县人民政府办公室关于印发澜沧县水污染防治工作方案的通知》(澜政办发[2016]105号)

1.5.3 技术规范及规范性文件

(1)《畜禽养殖禁养区划定技术指南》(环办水体[2016]99号);

(2)《畜禽养殖业污染防治技术政策》(环发[2010]151号);

(3)《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》(HJ497-2009);

(4)《畜禽养殖业污染防治技术规范》(HJ/T81-2001);

(5)《畜禽养殖污染物排放标准》(GB18596-2001);

(6)《畜禽粪便还田技术规范》(GB/T 25246-2010);

(7)《畜禽场场区设计技术规范》(NY/T682-2003);

(8)《畜禽场环境质量及卫生控制规范》(NY/T1167-2006);

(9)《畜禽粪便无害化处理技术规范》(NY/T1168-2006);

(10)《畜禽场环境污染控制技术规范》(NY/T 1169-2006);

(11)《饮用水水源保护区划分技术规范》(HJ338-2018)。

1.6 技术路线


 

第二章区域概况

2.1

2.1 地理位置

澜沧县位于云南省西南部,因东临澜沧江而得名。地处东经9929分~10035分、北纬2201~2316分之间。全县总面积8807km2,为云南省县级面积第二大县。县境与景谷、思茅、勐海、孟连、西盟、沧源、双江7县(市)相邻,西部和西南部有两段与缅甸接壤,国境线长80.563公里。县城勐朗坝,海拔1054米。下辖5个镇、15个乡,常住人口达49.68万人,少数民族人口为39.48万人,占总人口的79.46%。县生产总值478511万元,三次产业比重为31.8:39.5:28.7。旅游景点有哀牢山、景迈山千年万亩古茶园、糯福乡基督教堂等景点。

2.2 行政区划

下辖5个镇、15个乡。包括:勐朗镇、上允镇糯扎渡镇、东回镇和惠民镇;谦六彝族乡东河乡大山乡南岭乡酒井哈尼族乡拉巴乡竹塘乡富邦乡安康佤族乡文东佤族乡富东乡雪林佤族乡木戛乡发展河哈尼族乡糯福乡

2.3 自然环境

2.3.1 地形地貌

澜沧县地处横断山脉怒山山系南段,地势西北高、东南低,五山六水纵横交错,主要山脉有公明孔明、帕令、芒黎和扎发谷5座,山峰绵延纵横,仅海拔2000米以上山峰就有150多座。最高海拔2516米(新城乡麻栗黑山),最低海拔578米(糯扎渡镇勐矿)。山区、半山区占98.8%。较大的黑河、南朗河、芒帕河、上允河等,均属澜沧江水系。河谷坝子有上允坝、勐朗坝、勐滨坝、下允坝、回革坝、细允坝等,其中上允坝面积达6.36万亩。

2.3.2 土壤

澜沧县常年耕地面积2487378.00,其中水田面积523187.10亩。耕地多为酸性,有机质含量低,少氮,缺磷、钾,耕地水、肥、气、热不协调;加之农民施肥不科学,重化肥轻有机肥,化肥施用单一,耕地重用轻养,农产品产量、质量下降。随着产业结构调整和面积逐年减少,应加大耕地土壤改良培肥,进行科学合理施肥,促进农业生产持续稳定发展。

2.3.3 气候

澜沧县地处北回归线以南,气候主要属南亚热带夏湿冬干山地季风气候,雨量充沛,日照充足,冬无严寒,夏无酷暑,干雨季分明。由于地形地貌复杂,海拔高差悬殊,立体气候明显。其中海拔700米以下的澜沧江、小黑江、黑河等河谷地区为北热带,7001400米之间的大部分坝子河谷低丘地带为南亚热带,这两个气候带的面积约占澜沧县总面积的44%,气温高,热量足。

2.3.4主要河流

澜沧县境内澜沧江一级支流有小黑江、黑河,二级及以下支流有下允河、南朗河、谦迈河、发展河等。

2.3.4 主要公路

澜沧县交通主干道有国道G214G219G227;省道S309S252S330S331

2.4 社会经济

2017年,全县完成生产总值31.4亿元,同比增长14.7%,比一季度提高0.8个百分点,排全市第一。其中,第一产业增加值5.45亿元,同比增长5%;第二产业增加值14.02亿元,同比增长23%;第三产业增加值11.93亿元,同比增长10.3%。三次产业结构由去年的20.1539.3940.46调整为17.3544.6438.01

2.5畜牧业

畜牧业是澜沧农业生产的重要组成部分,也是农民增收的重要渠道,畜牧业生产在澜沧县农业生产中占有重要地位。2017大牲畜存栏17.1428万头,其中牛存栏17.0269万头,山羊存栏4.5086万只,生猪存栏50.3517万头,家禽存栏310.8564万只。出栏生猪43.1263万头,出栏牛3.0546万头,出栏肉羊1.1243万只,出栏家禽235.6478万只,畜禽肉类总产量3.6905万吨,禽蛋产量612吨,实现畜牧业总产值9.87亿元

近年来,澜沧县借助国家项目投资,人工种草面积不断扩大,规模养殖得到快速发展根据全国畜禽规模养殖信息服务云平台的规模标准,各畜种规模养殖场56户,其中:生猪出栏500头以上养殖大户28户、肉牛出栏50头以上养殖大户17户、羊出栏100只以上养殖大户3户、肉鸡年出栏10000只以上养殖大户4户,蛋鸡存栏2000只以上养殖大户4


 

第三章禁养区识别

3.1

3.1 识别依据

根据《畜禽养殖禁养区划定技术指南》(环办水体〔201699号)、《畜禽养殖业污染防治技术规范》(HJ/T81-2001)及《畜禽规模养殖污染防治条例》(国务院令第643号,201411日施行)结合澜沧县实际情况,识别依据如下:

1.集中式饮用水源地。一是按照国家环保部《饮用水水源保护区划分技术规范》(HJ338-2018),结合澜沧县饮用水水源环境保护工作实际,将县城南丙河饮用水水源一、二级保护区划定为禁养区。二是乡镇集中式饮用水源地保护区划定为禁养区

2.自然保护区。自然保护区核心区和缓冲区划定为禁养区,包括国家级和地方级自然保护区的核心区和缓冲区,按照各级人民政府公布的自然保护区范围执行。

3.风景名胜区。包括国家级、省级、市级、县级风景名胜区,以国务院、省级、市级、县级人民政府批准公布的名单为准,范围按照其规划确定的范围执行。其中,风景名胜区的核心景区禁止建设养殖场;其他区域禁止建设有污染物排放的养殖场。

4.城镇居民区。文化教育科学研究区等人口集中区域以及其规划边界向外延伸500(500)范围内的区域。

5.法律、法规、行政规章规定禁止畜禽养殖的区域以及确需纳入禁养区范围内进行特殊保护的区域。

6.县人民政府划定禁止饲养畜禽养殖的区域。

3.2 资料来源

3-1 澜沧县畜禽禁养区划定资料来源一览表

资料名称

来源

澜沧县土地利用总体规划

澜沧县国土局

普洱市澜沧县城总体规划(2010-2030

澜沧县住建局

澜沧县集中式饮用水水源地保护规划

澜沧县水务局

普洱市澜沧县乡集镇总体规划修编(2016年――2020年)

澜沧县规划局

澜沧县畜禽养殖场(小区、户)废弃物资源化利用排查情况汇总表

澜沧县农科局

2017澜沧县统计年鉴

澜沧县统计局

澜沧县农村环境综合整治相关基础材料

澜沧县南丙河水库集中式饮用水水源保护区调整技术报告(报批稿)

澜沧县环保局

主要公路

交通局、公路局

自然保护区、国家森林公园

林业局

风景名胜区

旅游局

工业园区

工业园区管委会

澜沧县社会经济发展规划

县发改局

3.3 识别结果

3.3.1 集中式饮用水水源保护区识别

经调查并与水务部门核实,澜沧县集中式饮用水源保护区有供澜沧县城的南丙河饮用水水源一、二级保护区。已经进行水源地保护区划分及规划,详见《澜沧县南丙河水库集中式饮用水水源保护区调整技术报告》(报批稿)。

现状南丙河水源地为河流型水源地,取水以河道中横向筑坝取水,取水水位1275m,用底栏栅取水,取水底栏栅为毛石砌筑,坝长30m,平均坝高2.5m,设有栏栅、引水廊道、格网、集水池和泄洪、冲沙闸、坝前做混凝土防渗层,坝后做护坦、消力坎和海满,坝前两侧砌毛石护堤,山体做护坡。从集水池引DN600出水管与输水管道相连接,取水口设喇叭口钢丝罩,淹没水头为1.0m

另外将供上允镇的饮用水水源多衣林库水源,纳入水源保护区范围。

3.3.2 自然保护区识别

经调查并与农、林业部门核实,澜沧县境内有糯扎渡省级自然保护区和野生稻原生境保护区。将两个保护区划定为禁养区

3.3.3 风景名胜区识别

经调查并与林业部门核实,澜沧县境内有一个国家级森林公园——云南澜沧国家森林公园,由景迈山片区、大岔河片区、佛房山片区组成。

3.3.4 城镇居民区和文化教育科学研究区识别

经调查核实,澜沧县辖5个镇:勐朗镇、上允镇、糯扎渡镇、东回镇、惠民镇;15个乡:拉巴乡、南岭乡、酒井乡、发展河乡、糯福乡、谦六乡、东河乡、大山乡、富东乡、文东乡、竹塘乡、雪林乡、富邦乡、安康乡、木戛乡。其中勐朗镇在澜沧县城内,县城是澜沧的经济文化教育中心,人口比较集中,其它19个乡(镇)政府住地人口也比较集中,有学校、卫生院、集贸市场等。依据住建部门提供的城镇规划区域,结合未来城镇建设发展需要和各乡镇的实际状况,将澜沧县城主城区及周边人口比较集中的区域,19个乡(镇)政府住地及其周边划定为禁养区。

综上所述,本方案对澜沧县内的集中式饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、城镇居民区纳入畜禽养殖禁养区进行系统划定。


 

第四章畜禽养殖禁养区划定结果

4.1 集中式

4.1 饮用水源保护区

本方案以现有水源地保护区规划范围南丙河饮用水水源一、二级保护区为禁养区范围。

根据以上各级保护区范围的确定方案,最终划定南丙河水库水源保护区。根据划分结果,划分为一级保护区、二级保护区,保护区总面积67.669km2,其中一级保护区面积3.856 km2,二级保护区63.813 km2。详见附图1

表4-1澜沧县县城饮用水源保护区划定畜禽养殖禁养区范围表

水源地

名称

水源地

类型

水环境

功能类别

水源保护区划分

范围

面积

km2

南丙河

水库

湖库型

一级

保护区

水域

南丙河水库多年平均水位1409.9m高程线以下的全部水域面积

0.986

陆域

一级保护区水域以200m范围内的陆域。

2.870

小计

3.856

二级

保护区

水库库区分水岭以内(一级保护区以外)的所有区域。

63.813

合计

67.669

综上,澜沧县县城饮用水源保护区划定畜禽禁养区总面积为67.669km2

4.2 自然保护区

澜沧县内有糯扎渡省级自然保护区,省级自然保护区核心区和缓冲区为禁养区,面积为47.44km2。详见附图2

澜沧县野生稻原生境保护区属国家级物种资源保护区,位于澜沧县糯扎渡镇老雅口村小芒界组,澜沧江岸边,距糯扎渡电站3公里,距澜沧县城110公里,核心区在东经1002749″,北纬223535″。其中,核心区面积0.02km2,缓冲区面积0.06km2,禁养区面积合计为0.08km2。详见附图3

澜沧县境内有云南澜沧国家森林公园,其中景迈片区面积为17.2343km2、大岔河片区面积为32.2536km2、佛房片区面积为29.2043km2,故禁养区面积合计有78.6922km2。详见附图456

4.3 城镇居民区和文化教育科学研究区畜禽养殖禁养区

本方案结合澜沧县实际情况,以各乡镇为单位进行禁养区划定具体结果如下:

1)主城区

主城区规划用地范围即勐朗镇四周山体围合的区域,东起老思澜公路,西至新澜惠路(G214),北起新思澜公路(S309),南至小桥头村民小组、热水塘村民小组、小南棚,西南至地震观测台、大桥头,限养区占地面积为30.13平方公里,禁养区占地面积为12.48平方公里(备注:示意图黄色线条代表限养区范围线,红色线条代表禁养区范围线、绿色范围线代表工业园区范围线)。详见附图7

2)上允镇

上允镇限养区占地面积为8.41平方公里,禁养区占地面积2.21平方公里,(备注:示意图黄色线条代表限养区范围线,红色线条代表禁养区范围线)。详见附图8

3)糯扎渡镇

糯扎渡镇限养区占地面积为2.93平方公里,禁养区占地面积0.81平方公里,(备注:示意图黄色线条代表限养区范围线,红色线条代表禁养区范围线)。详见附图9

4)东回镇

东回镇限养区占地面积为7.98平方公里,禁养区占地面积8.35平方公里,(备注:示意图黄色线条代表限养区范围线,红色线条代表禁养区范围线)。详见附图10

5)惠民镇

惠民镇限养区占地面积为3.9平方公里,禁养区占地面积1.34平方公里,(备注:示意图黄色线条代表限养区范围线,红色线条代表禁养区范围线)。详见附图11

6)拉巴乡

拉巴乡限养区占地面积为1.7平方公里,禁养区占地面积0.37平方公里,(备注:示意图黄色线条代表限养区范围线,红色线条代表禁养区范围线)。详见附图12

7)南岭乡

南岭乡限养区占地面积为0.77平方公里,禁养区占地面积0.36平方公里,(备注:示意图黄色线条代表限养区范围线,红色线条代表禁养区范围线)。详见附图13

8)酒井乡

酒井乡限养区占地面积为0.82平方公里,禁养区占地面积0.22平方公里,(备注:示意图黄色线条代表限养区范围线,红色线条代表禁养区范围线)。详见附图14

9)发展河乡

发展河乡限养区占地面积为1.13平方公里,禁养区占地面积0.38平方公里,(备注:示意图黄色线条代表限养区范围线,红色线条代表禁养区范围线)。详见附图15

10)糯福乡

糯福乡限养区占地面积为1.28平方公里,禁养区占地面积0.37平方公里,(备注:示意图黄色线条代表限养区范围线,红色线条代表禁养区范围线)。详见附图16

11)谦六乡

谦六乡限养区占地面积为1.3平方公里,禁养区占地面积0.36平方公里,(备注:示意图黄色线条代表限养区范围线,红色线条代表禁养区范围线)。详见附图17

12)东河乡

东河乡限养区占地面积为1.71平方公里,禁养区占地面积0.35平方公里,(备注:示意图黄色线条代表限养区范围线,红色线条代表禁养区范围线)。详见附图18

13)大山乡

大山乡限养区占地面积为0.86平方公里,禁养区占地面积0.24平方公里,(备注:示意图黄色线条代表限养区范围线,红色线条代表禁养区范围线)。详见附图19

14)文东乡

文东乡限养区占地面积为1.75平方公里,禁养区占地面积0.54平方公里,(备注:示意图黄色线条代表限养区范围线,红色线条代表禁养区范围线)。详见附图20

15)富东乡

富东乡限养区占地面积为1.05平方公里,禁养区占地面积0.44平方公里,(备注:示意图黄色线条代表限养区范围线,红色线条代表禁养区范围线)。详见附图21

16)竹塘乡

竹塘乡限养区占地面积为4.04平方公里,禁养区占地面积0.96平方公里,(备注:示意图黄色线条代表限养区范围线,红色线条代表禁养区范围线)。详见附图22

17)雪林乡

雪林乡限养区占地面积为0.81平方公里,禁养区占地面积0.18平方公里,(备注:示意图黄色线条代表限养区范围线,红色线条代表禁养区范围线)。详见附图23

18)木戛乡

木戛乡限养区占地面积为1.33平方公里,禁养区占地面积0.18平方公里,(备注:示意图黄色线条代表限养区范围线,红色线条代表禁养区范围线)。详见附图24

19)富邦乡

富邦乡限养区占地面积为0.74平方公里,禁养区占地面积0.24平方公里,(备注:示意图黄色线条代表限养区范围线,红色线条代表禁养区范围线)。详见附图25

20)安康乡

安康乡限养区占地面积为0.71平方公里,禁养区占地面积0.25平方公里,(备注:示意图黄色线条代表限养区范围线,红色线条代表禁养区范围线)。详见附图26

4.4 澜沧县主要类型畜禽禁养区汇总

4-2 澜沧县主要畜禽禁养区面积统计表

序号项目

畜禽禁养区名称

面积(km2

1

饮用水源保护区畜禽禁养区

67.669

2

自然保护区畜禽禁养区

47.680

3

国家森林公园畜禽禁养区

78.692

4

城镇居民区畜禽禁养区

30.610

5

城镇居民区畜禽限养区

73.330

6

工业园区畜禽限养区

29.800

总计

327.781

综上,澜沧县饮用水源保护区畜禽禁养区划定面积为67.669km2;自然保护区畜禽禁养区划定面积为47.680km2;国家森林公园畜禽禁养区划定面积为78.692km2;澜沧县城镇居民区畜禽禁养区划定面积为30.610km2;畜禽限养区划定面积为73.330km2;工业园区畜禽限养区划定面积为29.800km2。最终本方案划定的澜沧县主要畜禽禁养区总面积约327.781km2


第五章管控措施

5.1

5.1 名词解释及定义

畜禽养殖禁养区是指县级以上地方人民政府依法划定的禁止建设养殖场或禁止建设有污染物排放的养殖场的区域。禁养区范围内已建成的畜禽养殖,由所在地人民政府负责限期搬迁、关闭或取缔。

5.2 管控对象

禁养区内禁养的养殖场(小区、户)的养殖规模标准参考中、省有关文件,界定为:

畜禽养殖场:能繁母猪50头以上、肥猪200头以上、肉鸡5000只以上、蛋鸡5000只以上、牛50头以上、羊200只以上、鹅500只以上、鸭5000只以上、兔500只以上、鹌鹑5000只以上,特色养殖按实际养殖存量参照上述相类畜种执行。

畜禽养殖小区:能繁母猪100头以上、肥猪300头以上、肉鸡10000只以上、蛋鸡10000只以上、牛100头以上、羊500只以上、鹅1000只以上、鸭10000只以上、兔100只以上,特色养殖按实际养殖存量参照上述相类畜种执行。

畜禽养殖可养区:除禁养区、限养区以外的区域为畜禽养殖可养区。县人民政府依法在本辖区可养区内划定畜禽养殖规划区,鼓励养殖企业在规划区内建设规模化养殖场,引导养殖企业发展生态型和资源综合型的畜禽养殖。

5.3 管控措施

5.3.1 管理要求

1)对于畜禽养殖禁养区内的现有养殖场(小区、户),根据《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发[2015]17号)中关于“(三)推进农业农村污染防治。防治畜禽养殖污染”之规定,应于2018年底前完成清理,清理方式如下:对于同意关闭的,签订关闭协议,明确关闭时限,只要不再饲养畜禽,其建筑物不作强制拆除,根据业主的实际意愿,自愿拆除的按建筑补偿标准补偿,只清除畜禽的,按畜禽补偿标准补偿;对于不同意关闭,坚持继续从事畜禽养殖的,按照其生产规模,在禁养区以外为其提供建设用地,限期搬迁,搬迁过程中应加强管理,防止清理出的畜禽粪便造成污染,同时组织评估机构对其直接用于生产且不能搬迁的固定资产进行评估定价,按照评估价给予资金补偿;对规定期限内不关闭、不搬迁的,由有关部门依法依规强制关闭。清理完成后,在上述禁养区内原则上不批准建设各类养殖场(小区、户)。同时应加强禁养区范围内环境的综合整治,严禁在禁养区范围内倾倒、堆放畜禽粪便等养殖废弃物,严防私自新建养殖场。

2)对于在本次划定的畜禽禁养区之外的规模化养殖场(小区、户),应自觉坚持“谁污染、谁治理”的原则,遵照《畜禽养殖污染物排放标准》(GB 18596-2001)的要求,杜绝污染物直排,建设完备的粪便、养殖废水及病死畜禽暂存设施,自行采取粪污生物消纳等综合利用配套措施或委托外单位对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理。对于规模以下的养殖户和散养户,如果位于禁养区范围内,则不得擅自扩大养殖量至规模化养殖。根据《水污染防治行动计划》(国发[2015]17号)中关于“(三)推进农业农村污染防治。防治畜禽养殖污染”之规定,散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。因此鼓励规模化以下的养殖户和散养户进行适度集中,从低水平、分散性养殖向规模化、集约化、标准化养殖发展;鼓励采用“共建、共享、共管”的模式,可由澜沧县农林部门制定全县畜禽粪便治理方案,并指导建设一批畜禽粪便污水分户收集、集中处理试点工程,或者依托现有规模化养殖场(小区、户)的治污设施,实现养殖废弃物的统一收集、集中处理;暂无条件集中收集处理的,可就地推广农牧结合种养模式。按“减量化、无害化、资源化”的原则,应用“农牧结合,种养平衡”的生态养殖模式,实现养殖粪污资源化利用。

3)在禁养区范围以外,新、改、扩建的规模化养殖场(小区、户)应符合城镇总体规划、畜禽产业发展规划、畜禽养殖污染防治规划,满足动物防疫条件和《畜禽养殖业污染防治技术规范》(HJT81—2001)的要求,布局合理,选址适当;县发改、环保、农业、国土、住建、林业等部门在规划、立项、审批新、改、扩建规模化畜禽养殖项目时,应严格履行环境影响评价和环保“三同时”制度,并履行相关环保审批手续,报同级农业部门备案,实行污染物集中治理,总量控制;凡未经环保部门进行环境影响评价或未通过环境影响评价的规模化养殖场(小区、户)不得开工建设。同时应加强禁养区范围以外环境的综合整治,严禁在禁养区范围以外倾倒、堆放畜禽粪便等养殖废弃物,严防私自新建、改建、扩建养殖场。

限养区范围内已有规模化养殖场(小区、户),完善污染处理设施,原则上不再批准新、改、扩建规模化畜禽养殖场(小区、户)。

5.3.2 工作重点

1)加强部门协同配合。畜禽养殖禁养区划定工作涉及环保、农业、国土、规划、住建、林业等多个部门。在地方政府统一牵头下,相关部门要开展联合行动,环保、农业部门制订技术方案,地方政府依此组织划定工作,划定方案由各相关部门审定修改完善后报上级政府批准实施,并向社会公开。划定方案批准后,环保部门负责县内畜禽养殖场污染防治的监督管理,并查处各种环境违法行为;农业、环保部门共同开展县内规模化养殖场(小区、户)的粪污无害化处理设施环境评估工作,指导畜禽养殖场污染治理配套设施建设;农业部门负责养殖场关闭以及养殖户转产的技术指导等工作;农业、国土部门共同开展同意搬迁的养殖场(小区、户)的选址和农用地转用工作;财政部门负责筹措并安排落实畜禽禁养区内清理工作经费和补偿经费;宣传部门负责禁养区划定及清理工作的宣传报道,营造舆论氛围,引导养殖场户自觉配合政府部门工作;公安部门要负责清理工作过程中执法监督的安全保障,维护社会稳定;各乡、镇、街道按照本方案成果,在行政区域图上标明并实地勘定辖区内的畜禽养殖禁养区,结合工作实际,制定具体关停、搬迁和整改方案,报县管委会批准后实施。各乡、镇、街道和各部门必须以强烈的责任意识和大局意识,加强协调配合,形成合力,共同推进禁养区划定以及养殖场(小区、户)清理工作的顺利开展。

2)做好补偿工作,包括养殖动物销售补偿、土地使用权补偿、棚舍补偿、棚舍附属物补偿、停产停业补偿、可移动设备搬迁费用、不可移动设备的重置成新价、搬迁补助费、临时安置费等方面。

首先由农业部门对禁养区内养殖场(小区、户)总资产情况进行统计评估;

其次和业主进行沟通和对接,使业主对禁养区划定工作全面了解,认识到国家此项举措施行的重要意义,获得业主的认可和支持;

再次县人民政府根据评估情况,结合本地的财政税收政策,多方考虑农户利益,按照“先退先补”“多退多补”原则,制定具体的补偿标准,安排专项补偿资金支持畜禽养殖业清退工作,妥善处理各种矛盾和问题。

建议对办理了土地备案手续并按时完成拆除的,参照往年征地房屋补偿标准给予补贴,没有办理土地备案手续的,酌情按标准的一定比例执行。对不拆除栏舍转产的,按栏舍每平方米补贴一定金额,并在转产所需证照办理上开辟绿色通道。对不按期拆除的,须强制拆除,不予补贴。最后县人民政府制定统一的优惠帮扶政策,做到禁养区内各养殖场(小区、户)稳妥搬迁或关闭,保证全县禁养区划定和清理工作圆满完成。

3)倾听群众诉求。禁养区划定的初步方案必须向社会公示,广泛征求各界意见,坚决做到诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理到位。地方政府要与养殖户开展平等的沟通和对话。这不仅是听取民声、问计于民,而且是划分禁养区的宝贵经验。对需要拆迁关闭的养殖场(小区、户),要制定合理的经费补偿政策,在完成退养工作的同时,也在着手做好转产引导、就业支持、产业帮扶等工作。

5.3.3 保障措施

1)广泛宣传,公众监督。澜沧县环保、农业及有关部门要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体向全社会广泛开展多层次、多形式的宣传,特别是要大力加强面向养殖户的宣传,让养殖业主充分了解划定畜禽禁养区对人民群众日常生活及生态保护的重大意义。

2)加强领导,落实责任。划分畜禽养殖禁养区是保护生态环境的需要。澜沧县人民政府可以根据禁养区划分方案要求,把任务指标作为目标责任制,落实到各相关部门进行考核,做到任务具体,责任到位。

3)严格执法,依法关闭、搬迁。环保、农业、公安、工商等部门应加大畜禽养殖户关闭、搬迁执法力度。对在禁养区内现有养殖场(小区、户)要依照本方案要求限期关闭、搬迁,对拒不执行本方案规定要求关闭搬迁的,要依照相关本方案及相关法律法规依法强制关闭搬迁,对扰乱关闭、搬迁工作,情节特别严重的养殖业主依法交由司法部门惩处。对要求关闭搬迁的畜禽养殖场(小区、户)在搬迁前应采取污染防治措施,并保证各污染物的排放满足《畜禽养殖污染物排放标准》(GB18596-2001)要求。如不能达标排放,造成污染事件发生,将严格按照相关法律法规严厉查处。其他未列入2018年关闭、搬迁的畜禽养殖场(小区、户),要严格按照环保要求采取污染防治措施,保证各污染物的排放满足《畜禽养殖污染物排放标准》(GB18596 - 2001)要求,坚决杜绝污染事件发生。

4)加强引导,稳步推广。环保、农业等部门应加强对畜禽养殖业的指导和管理,遵循“综合利用优先化、资源化、无害化、减量化”的原则,采取切实措施,大力推广干湿分离、沼气化处理、有机复合肥加工、养殖沼气种植等畜禽养殖污染防治实用技术和生态养殖模式,推广以地定养、种养结合等循环利用模式;推进规模化、集约化养殖。新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区、户)要实施雨污分流、粪便污水资源化利用,污染物排放不得超过国家和地方规定的排放标准和总量控制要求,促进畜禽养殖污染防治水平的进一步提高。澜沧县农科局可以制定全县畜禽粪便治理方案,指导建设一批畜禽粪便污水分户收集、集中处理试点工程,并逐步向全县推广。

5)调整结构,长效管理。依据《畜禽规模养殖污染防治条例》(国务院令第643号)、《动物防疫条件审查办法》(农业部令2010年第7号)等法律法规,农业部门在编制畜牧业发展规划时,应充分考虑供给侧改革,合理调整区内养殖场(小区、户)布局、总量、畜种和规模。禁养区内,要严防私自新建、改建、扩建养殖场,引导退养农户调整种养结构,积极开展供给侧改革,发展其它高效产业,努力夯实彻底断养基础。禁养区以外,要强化属地管理职责,将畜禽污染防治纳入“网格化”管理,加强畜禽养殖行为的日常监管,加大环境保护监测和监察执法力度。要加快转变畜牧生产方式,科学制定畜禽养殖发展规划,引导适度规模养殖,推广标准化生态建康养殖,加快建立畜禽养殖分区管理长效机制。


附图

附图1南丙河饮用水水源保护区划定畜禽禁养区范围示意图

附图2糯扎渡自然保护区划定畜禽禁养区范围示意图,红色为保护区核心区,黄色为保护区缓冲区

附图3澜沧县野生稻原生境保护区划定畜禽禁养区范围示意图

附图4云南澜沧国家森林公园佛房山片区划定畜禽禁养区范围示意图

附图5云南澜沧国家森林公园大岔河片区划定畜禽禁养区范围示意图

附图6云南澜沧国家森林公园景迈山片区划定畜禽禁养区范围示意图

附图7澜沧县主城区畜禽禁养区范围示意图

附图8上允镇畜禽禁养区范围示意图

附图9糯扎渡镇畜禽禁养区范围示意图

附图10东回镇畜禽禁养区范围示意图

附图11惠民镇畜禽禁养区范围示意图

附图12拉巴乡畜禽禁养区范围示意图

附图13南岭乡畜禽禁养区范围示意图

附图14酒井乡畜禽禁养区范围示意图

附图15发展河乡畜禽禁养区范围示意图

附图16糯福乡畜禽禁养区范围示意图

附图17谦六乡畜禽禁养区范围示意图

附图18东河乡畜禽禁养区范围示意图

附图19大山乡畜禽禁养区范围示意图

附图20文东乡畜禽禁养区范围示意图


附图21富东乡畜禽禁养区范围示意图

附图22竹塘乡畜禽禁养区范围示意图

附图23雪林乡畜禽禁养区范围示意图

附图24木戛乡畜禽禁养区范围示意图

附图25富邦乡畜禽禁养区范围示意图

附图26安康乡畜禽禁养区范围示意图




 

 

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